我国地方政府公信力“塔西佗陷阱”的自我救赎/付耀华

 

　　一、我国地方政府公信力的政治困境：“塔西佗陷阱”

　　（一）“塔西佗陷阱”的含义

　　“塔西佗陷阱”是指政府不管怎样做都会受到公众的质疑、批评，甚至公众不再相信政府的现象。正如古罗马政论家塔普布里乌斯?克奈里乌斯?塔西佗所说的那样：一旦政府不受民众欢迎，那么政府制定的公共政策，不论是好政策，还是坏政策，一样的得罪民众；公众一旦把皇帝作为憎恨的对象，那么公众就会厌恶皇帝所做的一切，即便是皇帝做了好事也得不到人们的理解；不管政府是说真话还是假话，不管政府是做好事还是坏事，公众始终不相信政府，认为政府在说假话、做坏事［1］。作为政府，不管是合法的政府，还是非法的政府；不管是做善事的政府，还是做坏事的政府，一旦失去公信力，就会成为一个失道寡助、自说自话的“孤家寡人”。因此，“塔西佗陷阱”实质上是一种因小失大、进退两难的信任危机，不论政府过去做了多少好事，执行力有多高，都会陷入十分尴尬的政治困境。

　　（二）公众对地方政府的质疑已经成为认知常态

　　我们经常会听到这样一句话：“政府的话你也信？”这一定程度上可以说明公众不相信政府已成为一种认知常态。比如，公众面对许多涉官、涉权、“涉数”（在“数字出官”和“官出数字”的引诱下，地方政府就在数字上做文章，凭空编造、虚报数据）的舆论焦点或比较敏感的公共事件时，在政府出面表态后，专家尽力解释后，媒体澄清报道后，民众始终不相信。曾经言听计从的民众变为“老不信”政府的民众，折射出我国地方政府公信力遭遇危机［2］。现实中我们总能听到老百姓所说的“你说的我不信”“你越说我越不信”等话语，这足以说明官民之间突出的对立现象。公众怀疑地方政府的政务诚信已成为一种认知常态，对地方政府或官方回应总是采取不信任的态度。地方政府话语体系与舆论表达诉求出现了断裂，官民之间的相互信任已陷入冰点。正如习近平在《之江新语》中指出的，“企业无信，则难求发展；社会无信，则人人自危；政府无信，则权威不立”。

　　（三）公众归责于地方政府已成为普遍习惯

　　习近平在兰考县委常委扩大会上谈到了政府公信力“塔西佗陷阱”的危害性时说：“当公权力失去公信力时，无论发表什么言论、无论做什么事，社会都会给以负面评价”，“我们当然没有走到这一步，但存在的问题也不可谓不严重&r