我国地方政府公信力“塔西佗陷阱”的自我救赎/付耀华

来源：领导科学网,领导科学杂志社唯一网站作者：付耀华日期：2016-10-19 09:49:51

dquo;，“如果真的到了那一天，就会危及党的执政基础和执政地位”［3］。当今，一些地方政府官员存在利用公共权力倾轧、蚕食民众权利的现象，导致公共权力运行不规范，损害了人民的合法利益，引发民怨，最终导致地方政府与公众间相互信任关系的破裂。地方政府的“声音”常常不为公众接受，甚至与公众的“声音”走向对立和对抗。长此以往，人民群众普遍形成归责于政府的习惯性思维及不相信政府的刻板性成见。比如，当官民之间发生冲突时，把错误都归责于政府，当政府官员出错时，认为官员一定是贪赃枉法，甚至政府出台的新的公共政策，都被认为是与民争利……使得地方政府好心办不成好事，很多良苦用心却得不到公众的理解支持［4］。于是，地方政府公信力深陷不能自拔的“塔西佗陷阱”。

　　二、我国地方政府公信力“塔西佗陷阱”的形成根源

　　（一）地方政府行政行为失信于民

　　我国地方政府公信力陷入“塔西佗陷阱”的主要原因是政府及其行政人员的行政行为失信于民。比如，公权力扩张，政府越位；公权力滥用，政府缺位；公权力异化，政府错位。一些地方政府工作人员对人民群众的感情淡漠，没有服务意识，官僚主义、奢靡之风严重，贪图享乐，大搞形式主义；一些地方政府工作人员为了大搞政绩工程、形象工程，政策朝夕令改、一任领导一套思路，公共政策缺乏稳定性，经常出现公共政策前后断档；有的地方政府工作人员只顾眼前利益，盲目投资、上项目，不顾长远利益，以致负债累累、寅吃卯粮；有的领导听不进公众的不同意见，喜欢搞“一言堂”，“拍脑袋”决策；有的干部没有担当、负责的精神，只顾当太平官、逍遥官；有的干部组织观念淡薄、信口开河、口无遮拦；有的干部漠视民生问题，巧立名目、以权谋私、敛财牟利；有的干部执行力弱化、工作作风漂浮、公共政策落实不力，遇到问题踢皮球、推诿扯皮，在工作中不能把握基层实际情况，自说自话地表达简单的想法；有的干部口号喊得响当当、工作服务却冷冰冰、群众办事时出现“脸难看、话难听、事难办”的现象，工作过程中出现慢作为、做事速度慢腾腾的现象；有的干部在工作中出现“吃、拿、卡、要”现象，雁过拔毛，表现为多给多办事、少给少办事、不给不办事……地方政府行政人员的这些失信于民的行为，严重损害了党的形象和地方政府公信力，使党的思想理论、政策主张得不到公众理解和支持。

　　（二）“官方舆论”与“草根舆论”交锋中地方政府话语权流失

　　在网络社会兴起的背景下，民间草根力量参与社会治理的热情和责任感不断涌现于公共话语领域，使“官方舆论”与“草根舆论”之间的话语权竞争加剧。在日益分化的“官方舆论”与“草根舆论”这两种话语形态迥异的阵营交锋中，地方政府话语权遭遇危机［5］。另外，在信息不对称的情况下，受到传媒的鼓噪、误导的浸染，一些地方政府对公共事件回应失当、进退失据，也导致政府话语权遭遇危机。比如，山东东营市政府网站就山东滨源化学有限公司“8?31”着火爆炸事故的通报里，赫然写着“遇难者家属情绪稳定”，引发轩然大波。“遇难者家属情绪稳定”这样的言论，政府是没有权“代理”遇难者家属

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