公共冲突视角下的基层政府治理新思维/原 珂 关耀强

　　——基于群体性事件的分析

 

　　【摘  要】公共冲突与基层政府治理密切相关，不仅是推动基层政府治理创新的重要动力，而且是促进社会和谐与稳定不可或缺的因素之一。鉴于当前我国正处于社会转型期，各种矛盾和问题不断凸显，群体性公共冲突事件频发的现状，文章主要探究了目前我国基层政府在群体性事件治理方面的症结，并提出了公共冲突视角下基层政府治理的新思维。

　　【关 键 词】公共冲突；基层治理；群体性事件

　　【作者简介】原珂（1986— ），男，南开大学周恩来政府管理学院博士研究生，研究方向为公共治理、冲突管理等；关耀强（1978— ），男，共青团广东江门市蓬江区委员会书记，研究方向为行政理论与实践。

　　【基金项目】本文是南开大学2014年博士研究生科研创新计划项目“城市社区冲突及化解路径研究”（项目编号：68140001）的阶段性成果。

　　【中图分类号】D631.4     【文献标识码】A     【文章编号】1003-2606（2015）02-0054-03

 

　　现代社会运行中，一定程度的冲突是无法避免的。当今中国正处于社会转型期，利益日趋多元化，各种矛盾不断凸显，一定范围和层面内的冲突更难以避免。与广大民众利益息息相关的公共冲突越来越多，如近年来源于基层的群体性公共冲突事件频发，其对基层政府治理提出了严峻的挑战。

　　一、公共冲突与基层政府治理

　　英国著名社会学家拉尔夫?达伦道夫（Ralf Dahrendorf）曾指出，现代的社会冲突是一种应得权利和供给、政治和经济、公民权利和经济增长的对抗。随着我国社会主义市场经济的逐步深化和公民意识的日渐觉醒，公众的民主意识、权利意识等不断增强，特别是人民日益增长的物质文化需求同落后的社会生产之间的矛盾不断加剧，不时演化为群体性的公共冲突事件，并呈现出愈演愈烈的态势。公共冲突作为社会冲突的一种典型表现方式，往往发生于某一基层社会，进而扩散到更大的范围，而作为基层治理主体的基层政府，其治理效能的高低直接决定着基层群体性公共冲突事件的处置与化解效果。在某种意义上说，公共冲突是衡量基层政府治理效能的重要指标之一，是基层政府治理社会的风向标或警报器。

　　（一）公共冲突是基层政府治理创新的助推器

　　马蒂（Martin E. Marty）指出：“冲突是社会互动的一种形式……因此，重要的任务不是歧视和完全消除冲突，而是创造和保持一种能使冲突变得对社会有益的机制。”美国学者科塞（Lewis A. Coser）认为：“冲突是这样一种机制，通过它社会能在面对新环境时进行调整。一个灵活的社会通过它而受益，因为这种冲突行为通过规范的改进和创造，保证它在变化的条件下延续下去。换句话说，一个僵化的社会制度，不允许冲突的发生，它极力阻止必要的调整，而把灾难性的崩溃危险增大到极限。”从冲突管理视角来看基层政府治理，可以发现一定程度的公共冲突有利于防止基层政府治理体系的僵化。这不只是源于公共冲突具有公共性的一面，恰巧弥补了基层政府治理中往往容易忽略的部分，更多的是源于公共冲突的产生及化解过程，不仅有助于改进原有的制度规范，而且有利