公共冲突视角下的基层政府治理新思维/原 珂 关耀强

　　（二）适度的公共冲突有利于促进社会和谐与稳定

　　分歧，在合法的场合，有助于社会和组织的统一。在此意义上，公共冲突的出现也可能正是改善基层政府治理状况的一个契机。虽然冲突是现代社会系统运行中不可避免的现象之一，在一定程度上会破坏社会的稳定与秩序，对社会和谐构成威胁。但是，冲突也具有积极的一面，一定程度上的冲突有利于社会结构的整合与优化。科塞就曾在某种程度上肯定了冲突的积极功能，并认为社会冲突在一定程度上充当着社会稳定的安全阀，是社会稳定的稳压器。群体性公共冲突事件并非政治动荡、社会秩序崩溃的征兆，相反，它是群众不满情绪积累到一定程度的反映，通过一定的渠道释放和宣泄不满情绪，不仅能够调节部分群众的失衡心理，而且能够缓解冲突和矛盾，避免出现大范围的社会动荡，在一定程度上有利于促进社会的和谐与稳定。

　　二、当前基层政府治理群体性事件的成因

　　当前，我国正处于社会转型期，各种各样的社会矛盾与冲突在基层社会不断凸显出来：经济和社会发展间的冲突、不同利益群体之间的冲突、城乡发展差距过大所引发的冲突、劳动保障与劳资纠纷所引发的冲突等，伴随着生产方式、生活方式和分配形式多样化的进一步发展，日益与政治、经济、思想、文化等领域的矛盾交织在一起，变得相互叠加、错综复杂。这些冲突集中表现为群体性冲突事件。据相关数据统计，中国大陆的群体性事件从1993年的8700多起、1999年的3.2万多起、2003年的6万多起、2004年的7.4万多起一直增加到2005年的8.7万多起（包括妨碍公务、聚众扰乱社会秩序、聚众斗殴、滋事等），13年间增加了9倍，平均每6分钟就发生1起，而其中大多都是群体性的公共冲突事件。现如今，更是呈现出有增无减的态势。

　　针对近年来我国群体性公共冲突事件频发不断的状况，纵向观之，绝大多数事件发生于基层社会；横向观之，很大一部分事件涉及政治、经济、文化、社会、生态等各大领域，并日渐呈现出交错叠加的态势，其中以社会、经济、生态领域较为突出。但是，从整体上看此类事件的处置过程，有一个共同的特点，即冲突发生之后，一般都由政府牵头处理，尤其是基层政府首当其冲。然而，由于基层政府在处理此类冲突时所采取的手段、措施不当或者回避冲突而引发的群众集体示威、上访，甚至聚众闹事等状况，更加剧了基层社会民众与政府之间的矛盾与冲突。究其原因，主要有以下四方面。

　　（一）基层政府公共服务意识淡薄

　　基层政府公共服务意识淡薄主要源于两方面。一是权力意识膨胀，干群关系恶化。马克斯?韦伯认为：“权力意味着在一定社会关系里，哪怕是遇到反对也能贯彻自己意志的任何机会，不管这种机会是建立在什么基础之上。”当今部分基层官员在运用权力时即是如此，导致干群关系严重恶化，甚至出现“仇官”现象。二是经济职能过宽，盲目追崇GDP。近年来，由于过分强调经济发展，各地基层政府为了追求更高的GDP、提升政绩，自主拓宽其经济职能，忙于招商引资，从而导致征地冲突、拆迁冲突、