公共冲突视角下的基层政府治理新思维/原 珂 关耀强

　　（二）完善沟通渠道，鼓励公众参与

　　基层政府是民众接触面最广、最多的一级政府，是民众能够直接感受到政府存在的基本形式，是国家与社会沟通的重要渠道。基层政府治理强调的是各方利益主体在协商、合作的基础上共同处理公共事务，不同利益主体都可以参与到公共事务治理中，并表达其自身的利益诉求。虽然现实生活中，并非所有的利益诉求都可以得到满足，但应尽可能地完善表达与交流的渠道和平台，从而尽最大努力避免不必要的冲突。同时，应进一步保障公众的知情权、话语权和参与权，倡导公民精神，鼓励公众有序参与基层社会公共事务、扩大公众参与基层民主政治生活，提升公众参与能力，使一些公共性冲突在其萌芽阶段就可以通过协商等方式来化解，而不会进一步扩散或演化为恶性的群体性公共冲突事件。

　　（三）提升基层政府公信力

　　基层政府作为社会治理的重要主体之一，其公信力的高低直接影响着民众对其看法和态度。特别是对基层群体性公共冲突事件的治理行为，不只是作为国家政权体系一环的政治责任与义务，更是直接决定和影响基层社会日常生产生活的重要因素，与广大民众的直接利益密不可分，因而加强基层政府公信力建设不仅是重塑基层政府形象的关键举措，而且是维护政府整体形象的题中应有之义。由此可知，民众对政府的认同、支持和拥护，是基层政府合法性的来源和基础，是基层政府公信力不断提升的重要保证。此外，为进一步提升基层政府公信力，还必须提高基层政府的政策制定、执行和管理能力，基层公务员执行法律、服务大众的能力以及基层公务员自身综合素质等，以确保基层政府正确执行社会公共意志，维护社会公共利益。

　　（四）建立健全基层政府治理体系，创新基层治理方式

　　化解冲突的最好方式，就是让与冲突相关的各利益方都能参与其中。在此视角下，应构建以政府为主导的多元基层治理体系，把民众、社会组织、企业等社会力量都纳入基层治理体系中，形成全社会参与、全民共建的基层政府治理体系，并加以制度化。同时，应逐步加强基层治理制度的供给能力、应变能力、整合能力和创新能力，进一步创新基层治理方式。如通过推进基层社会管理体制创新或积极培育和发展社会组织，不断提高公共服务水平，以减少社会矛盾或冲突。社会组织在基层治理中起着凝聚社会资本、协调各方利益、化解矛盾或冲突的重要作用，一般来说，在治理水平较高的地区，社会组织发育较为成熟，社会体制及其配套制度也较为完善。

　　四、结语

　　基层政府治理是一项系统工程，需要多维视角和多元思维。本文从公共冲突视角探讨基层政府治理，对于每一个基层政府治理实践的参与者来说，不仅仅是看待问题的视角要转换、基层政府开展治理实践的姿态要转换，执政理念更要转换。然而，基层政府治理更是一项需要仰赖全民参与的事业，要求基层政府公务人员真正扎根基层，直面民众的生产生活实践，努力去发现并寻求与民众等社会