基层党组织嵌入的乡村社会治理分析／毛高杰

来源：领导科学网,领导科学杂志社唯一网站作者：毛高杰日期：2021-11-18 08:57:54

村实现良法善治。习近平指出，必须始终把人民利益摆在至高无上的地位，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，朝着实现全体人民共同富裕不断迈进。正是这一政治伦理上的嵌入，党组织在替代传统士绅在乡村社会中的部分功能的同时，也获得了在乡村社会结构中的正当性。这种正当性有两个来源，一个是历史选择的结果，另一个是反哺式乡村振兴战略的展开。历史选择是党和农民在历史过程中共同形成的结果，是正当性的第一层级，也是最根本的依据。第二个依据具体需要从两个方面理解：一是以人民利益为宗旨是目前反哺式乡村社会治理的重要出发点。二是人民利益是否得到实现是检验乡村社会治理效果的依据。农民和其他乡村治理参与者通过表达自身的意见，享受乡村治理的成果，对不利于实现人民利益的做法进行批评监督，共同推动乡村治理的不断创新发展。

　　四、基层党组织嵌入乡村社会治理的优势

　　乡村社会处在不断变迁中，当前的乡村社会受到内外部的双重冲击，经历了快速的社会变迁，要使乡村治理既有充分的扩展性，又保持乡村发展的稳定性和连续性，需要充分发挥党组织嵌入乡村社会治理机制的优势。

　　1.党组织的行政刚性可以保证应对社会剧烈变动所需要的权威核心的稳定。只有党组织和行政刚性保持稳定，才能保证乡村社会治理目标的顺利实现。在社会发展中，既会出现乡村“黑”“灰”势力猖獗等社会治理问题，也会出现乡村道德滑坡等社会风尚问题。这些问题单纯依靠乡村自身无法得到有效解决，存在较大的政治和社会风险，必须以党组织的行政刚性保证乡村社会发展的稳定。党组织的刚性基于政治、意识形态和思想以及党内支配权力的控制与分配，使党组织的理性超越个体自发的局限性，使乡村社会治理契合长期的社会主义建设目标。通过党对领导干部的管理和监督，加上行政决策和制度建设与党的领导的架构，行政权力可以通过对公共资源的配置加强乡村社会治理，确保乡村社会治理在面临重大问题时能够得到强有力的资源保障。党组织和基层政府协同治理乡村社会，可以为乡村自治提供强大的刚性保障体系。这远远超越以传统士绅为核心的乡村治理体系，也比美国、法国等乡村治理模式具有更强大的优势，可以说是实现乡村振兴的根本优势机制。

　　2.政治、文化和伦理弹性可以应对具体社会治理场景中的微观需要，衔接地方的中观治理行动，并形成与国家宏观治理行动的协调。这种多种嵌入系统的分工协作，是当代中国乡村社会治理能够快速调整发展的根本机制。具体来说：一是政治通过社会网络实现影响。政治虽然有一定的刚性，但在乡村社会治理中，其更多通过党员干部的宣传呈现，其需要借助乡村社会固有的社会网络。二是文化伦理通过党员与乡村社会的社会网络共享实现，其提供了乡村社会在新的社会、经济、文化和技术条件下不断创新需要的微观环境。党和国家的正式制度和意志转化为具体的乡村社会治理行动的时候，需要在微观场景中予以展现，不同主体需要对国家意志进行解释，这不可避免会存在认知偏差。与传统乡村治理的伦理和文化影响不同，党组织嵌入的乡村文化和伦理是党的领导下的理性设计的结果，在不同历史阶段按照党和国家的发展需要提供不同的国家伦理和文化，构成乡村社会治理中文化和伦理的核心约束。在历史发展过程中，伦理和

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