基层党组织嵌入的乡村社会治理分析／毛高杰

　　3.中国共产党通过对领导干部的管理间接实现了行政嵌入，这种行政嵌入提供了国家权力进入乡村的制度化通道。乡村社会治理离不开国家权力的保障，乡村社会的各项资源配置以及公共服务的不断完善，都依赖国家提供的各项政策支持。在中国共产党进入乡村社会之前，无论是士绅在乡村行使非正式的国家代理权，还是国民党采取的保甲制行使正式的国家权力，都无法有效实现国家权力对乡村治理的主导。在党组织嵌入之后，党组织的政治、意识形态、组织系统，国家行政权力系统，以及乡村自治系统，三者分工协作，构成相对完善的乡村治理机制。具体的治理行动在国家权力支配下得以有效运作——国家的法律制度、财政资源和文化资源由国家权力进行分配，但进入乡村治理的具体场景时，又不以国家权力替代乡村治理的主体，而是以乡村社会自治为主，国家以项目制的方式予以参与，乡村的领导干部需要通过竞争才能获得国家的资源供给。党组织通过对领导干部的管理和监督，使乡村干部、村民和其他外来人员能够在乡村治理中形成合力，最大限度地实现不同利益主体的合作。近几年党和国家通过积极的资源供给为乡村提供人力资源、政治资源和财政资源，以共同打造美丽乡村，实现乡村在整个国家建设中的良性发展，既保留了人们的乡愁，也提高了乡村居民的生活质量。这充分体现了国家权力进入乡村治理的制度优势。

　　4.中国共产党代表的先进文化嵌入可以提供乡村发展的知识支持。在市场经济条件下，乡村处于天然的知识弱势地位，只有通过党组织有意识的知识支持，才能使乡村发展获得所需要的知识资源。一是通过赋予党员在乡村社会中的政治精英符号，强化党的文化影响。中国共产党在文化意义上的最高价值，在于其代表了先进文化的发展方向，党员是一个群体中的政治精英，同时也是先进文化的代表者。新时代，在基层治理中通过社会动员吸纳经济和文化等领域的“新乡贤”成为党员，可以更加广泛地建立起党员在不同领域的权威地位，可以有效改善乡村社会成员对社会治理的认知。二是对农民进行教育。在中国共产党领导的土地革命时期，形成了非常完善的多元化的农民教育体系，既包括基本的生产方面的教育，也包括文化和意识形态方面的教育。这些教育实现了党的思想文化取代传统封建文化的效果，培养了支持党发展壮大所需要的人才。三是通过政策提供乡村所需要的公共文化基础设施。目前，党和国家虽采取了农家书屋、电影下乡等多种方式促进乡村文化建设，但还需要不断丰富。现在乡村的公共文化基础设施和服务体系还比较薄弱，党和国家意识到乡村发展亟须文化上的支持，因此在政策上采取了一定积极措施。

　　5.中国共产党以人民利益为宗旨的伦理嵌入提供了乡村社会发展的正当性基础。从20世纪初期动员农民参与土地革命和解放战争，到目前反哺式的乡村振兴战略，党和国家进入乡村社会的重要伦理就在于为人民服务，以维护人民的根本利益为党的宗旨，在乡