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2021年8月下期
公共危机协同治理的主体性困境与发展路径／井西晓 韦 斌
来源：领导科学网,领导科学杂志社唯一网站
作者：井西晓 韦 斌
日期：2021-09-27 16:12:17
| rdquo;，无法实现协同之“帕累托改进”。加之当前我国以行政区划和职能分离为基础的公共危机治理模式，在横向上造成“单灾种”应急，即消防、安监、卫生、水利等部门根据各自职能分别负责自然灾害救援、火灾事故救援、安全生产事故救援、公共卫生事件处置、水旱灾害防治、震灾救援等，横向部门之间缺乏有效的联动与协调，导致应急管理分散化。在纵向上，当跨界公共危机爆发时，地方政府仍然会坚持“各扫门前雪”而互相推诿，导致跨界、跨域公共危机治理的“公地悲剧”。虽然“一案三制”（制订修订应急预案，建立健全应急的体制、机制和法制）逐步完善，政府间协同体系逐步建立，但仍缺乏跨界协同治理思维和可操作化机制，在实践中，横向联动、跨区域协作水平不高，往往是在跨界公共危机发生后，有关主体相互之间“临时抱佛脚”。这种一事一协作的临时协同，不仅不利于公共危机应对，还进一步加剧了危机治理的盲目性。
（三）新媒体协同功能不强带来的挑战
新媒体作为社会治理复杂适应系统的有机组成部分，在社会治理中发挥着极强的信息传播、沟通、协同作用，推动了社会沟通的革命性变革，也赋予公共危机治理以“互联网+”的技术手段，有助于将复杂的社会运行系统逐步映射在多维、动态、立体的数据化和智能化体系之中，以技术赋能社会治理。同时，它还有利于发挥“鱼缸效应”，倒逼政府改革与创新应急管理模式。但新媒体是一把双刃剑，若运用不当，极易导致公共危机的蔓延与恶化，进而对国家和社会造成灾难性后果。当前在公共危机治理中，新媒体协同功能的发挥尚存在两大难题：一是政务新媒体运营滞后、互动性差，仍存在传统媒体模式下的单线程信息传递和被动回应特点，舆论宣传的“最后一公里”长期处于“失声”状态。［3］二是新媒体容易出现“标题党”、滋生谣言、恶搞舆论等信息失范现象，造成公共危机本体之外诸多的“变体事件”，故意制造社会恐慌情绪，“加强的螺旋”效应更容易引发社会大众的盲目性、恐慌性，造成舆论引导工作困境，增加公共危治理的难度和成本，给公共危机协同治理带来了更多非常规性挑战。
三、复杂适应系统视域下公共危机协同治理的发展路径
公共危机协同治理的主体性困境如何破解？党的十九届四中全会提出构建“人人有责、人人尽责、人人享有”的社会治理共同体，极好地回应了该问题。当务之急，是要在多元主体尤其是政府间、政府与社会组织之间建立起交互式协同参与机制，实现公共危机治理的结构效益，转公共之“危”为公共之“机”。
（一）构建社会组织制度化参与渠道，推动政社协同
社会组织治理功能的发挥以一系列复杂的社会条件为基础［4］，其中制度层面的影响更为显著。构建制度化参与渠道，既是公共危机协同治理的必然要求，又是中国特色社会主义制度优越性的内在要求。
第一，完善社会组织参与协同治理的制度保障体系。社会组织参与协同治理离不开政府的制度保障，当前，我国有关社会组织的法律政策有一百多项，但存在位阶低、实体性规范少、功能性不强、程序性规范不完善等问题，亟须出台一部社会组织的基本法《社会组织法》，并辅之以现有法律的修 |