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2021年3月下期

新时代“小官巨贪”治理的成效与展望/李彦娅 郑 盛

来源:领导科学网,领导科学杂志社唯一网站 作者:李彦娅 郑 盛 日期:2021-04-25 10:20:27
正是由于我国市场经济的蓬勃发展、资源的有效配置,使得我国的经济总量快速扩大,国家和人民手中的财富得以增加,这就给“小官巨贪”提供了基础,即其能够运用相对较小的权力谋取较大的利益;社会要素是内部保护伞,基于利益趋同的上下级关系,上级对下级的容忍度增加,降低了“小官”被查处的可能性,从而让他们能够更加肆无忌惮地贪腐,逐渐成为“巨贪”;沟通网络是外部保护伞,因为外部监督的力度不够大,“小官”从外部被查处的可能性降低,让他们有胆量贪腐巨额财富,再加上群众和政府的沟通不畅,为“小官”侵吞各种款项提供了现实可能;符号系统是思想诱因,受我国长期的“官本位”思想影响,一些官员认为其收受贿赂理所应当,一些公民也认为行贿是应该的,从思想层面强化了“小官巨贪”的可能性;政治架构弱化了内部监督,一方面是因为反腐的压力难以传导,另一方面是因为基层一把手权力过于集中。这五大要素相互影响,相互作用,缺一不可,少了其中一个要素,“小官”得以“巨贪”的可能性都会大大降低。
  (一)经济要素:社会主义市场经济体制仍未完善
  虽然我国市场经济体制改革的任务基本完成,“小官”们利用政府对市场的微观干预进行贪污腐败的机会越来越少,但是,随着我国新农村建设和新型城镇化建设的持续推进,大量国家财政资金涌入农村和城镇,农村和城镇的资源不断资本化,从而使农村和城镇资源的密集度不断提高,让广大农村和城镇地区的一些看似没有很大权力的“小官”也掌握了大量的资源,为“小官巨贪”提供了新的滋生土壤。同时,因为城镇化、新农村建设的快速发展,我国对城乡财政资金的使用监管与审计不足。此外,随着我国社会保障制度的完善和社会保障水平的提高,大量资金进入社会保障领域,也为“小官巨贪”提供了条件。比如,2019年审理的广西灵山县城镇居民最低生活保障中心原副主任余某一案,其贪污国家城镇居民最低生活保障金、城镇医疗救助金将近500万元;江西地安县丰林镇党委原书记李某贪污腐败近一千万元。
  (二)社会要素:社会结构与社会关系转型仍未完成
  在社会要素方面,虽然随着国家反腐力度的加大以及依法办事原则的贯彻落实,基于人情网形成的相互包庇、公权私用现象大大减少,但是社会要素带来的影响仍然存在,而且更多表现为基于共同利益而形成的对贪腐的容忍,并不像之前基于血缘、地缘、业缘关系形成的社会团体内部之间的相互包庇。这主要表现为上下级之间有着趋同的利益,例如谋求晋升、逃避问责、发展经济,上级晋升需要依靠下级做出良好的成绩,所以,上级就会对下级中的“经济强人”的贪污腐败保有较高的容忍度,并且为了逃避问责而进一步强化这种利益关系。
  (三)沟通系统:官民沟通系统与公民反腐参与度仍待提升
  从党的十八大到2020年,我国在沟通网络方面取得了显著的进步。但是,为什么在这样的沟通网络下“小官”还能“巨贪”呢?本文认为是群众参与民主监督的意愿不高。群众监督意愿不高的原因如下。第一,大多数“小官”扎根在基层,虽然我国互联网的普及程度高,但是广大农村地区、偏远山区的互联网程度并不高,这些地方的群众并不能
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