责任强约束下乡镇干部执行力建设的机制问题研究／康媛璐

来源：领导科学网,领导科学杂志社唯一网站作者：康媛璐日期：2021-04-25 10:18:25

健全”这一选项，比例达到95.26%，是本轮问卷调查中涉及执行力不强的影响因素中，选择比例最高的选项。笔者将督查考核评价机制层面的问题分为以下两个方面：在体制和制度设计上，缺乏第三方监督考核机构和专职人员，客观评价标准模糊不清，随意性大，客观评价标准的正向激励功能不明显；在制度执行上，相关人员专业性不足、责任意识不强，重形式大于重内容，重硬件大于重实效，甚至把督查考核作为责任转移的工具和手段，考核评估结合运用不到位，造成“干多干少一个样”“多干多错、少干少错”等负面现象，挫伤干部的工作积极性，催生不愿担当、不想作为的“懒政思想”“太平官思想”。

　　习近平总书记强调，要建立日常考核、分类考核、近距离考核的知事识人体系。这是完善领导班子和领导干部考核评价工作的基本遵循，为破解干部考核评价工作的瓶颈问题指明了方向。一是注重体系建设，夯实考核评价基础。建立日常考核与年度考核有效结合的考核评价体系。加大日常考核力度，把工夫花在平时；突出年度考核重点，不搞面面俱到、兴师动众，特别是慎用“一票否决”机制，不以一时成败论英雄，确保考核结果有效、全面、立体。二是对考核机关和考核实施者是否有效开展考核工作进行考核，通过倒逼机制提升考核评价质效。三是注重结果运用，发挥考核评价作用。坚持把考核评价与干部培养教育、选拔任用、调整交流、监督管理结合起来，将考核的“指挥棒”作用落到实处，真正形成能者上、庸者下、劣者汰、优者奖的良性竞争环境，激励鞭策广大乡镇干部担当作为、勇于争先、建功立业。

　　三、结论与讨论

　　抓落实是中国各级党委和政府的重要政治职责，是各级领导干部的重要执政本领。乡镇是党和国家各项工作的落点、是各种治理的源头。乡镇在具体运行中面临着众多“体制性困局”，诸如权责不等、层层加码、钱少事多、干部晋升天花板效应等。基于此，乡镇干部执行力建设显得尤为重要和紧迫。

　　正确的理论必须结合具体情况并根据现存条件加以阐明和发挥。本文运用全过程管理理论，以治理阶段划分为基础，提出一个由激励力、控制力、评估力三要素构成的执行力建设框架，并通过问卷数据验证框架的适用性和解释力。激励、控制和评估并非彼此孤立、相互独立的，而是一个环环相扣、相互联系的有机整体。知事识人体系是基础，以健全的考核评价机制提升评估力，看得准、考得实才能用得好；选拔任用体系、正向激励体系和从严管理体系是关键、保障和必然要求，以科学的选拔任用机制、正向激励机制以及精准问责机制提升激励力，组织为干部担当、干部为事业担当；素质培养体系是前提和基础，以管用的人才引育机制和健全的权责清单机制提升控制力，在成就事业的同时成就干部。

　　（图表详见杂志）

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