责任强约束下乡镇干部执行力建设的机制问题研究／康媛璐

　　掌握思想领导是掌握一切领导的核心，要以科学的选拔任用机制、正向激励机制以及精准问责机制筑牢思想之基。在“调查问卷”中，关于“制度建设存在哪些问题”的回答，在211位受访者中，有178位选择“缺乏健全有效的正向激励机制”这一选项，比例达到89%。习近平总书记提出，要建立崇尚实干、带动担当、加油鼓劲的正向激励体系，要从制度设计上鲜明地树立崇尚实干的导向。一是进一步完善选人用人制度，提升干部“想为”的干劲。坚持“重品行、重实绩、重基层、重公论”的选人用人导向，把敢不敢扛事、愿不愿做事、能不能干事作为识别干部、评判优劣、奖惩升降的重要标准，把敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部及时大胆地用起来。同时，还要注重甄别“为了谁、为了什么干事”的问题，是一味迎合上级、搞“政绩工程”，为自身赚取升迁资本，还是始终坚持人民至上、切实推动一方发展。总之，要通过科学管用的制度设计将真正干事的干部识别出来、用起来。二是切实为敢于担当的干部撑腰鼓劲，卸下干部“怕为”的包袱。切实按照习近平总书记关于容错的“三个区分开来”的总原则，形成科学的容错机制、纠错机制、澄清保护机制、正向激励机制，在把握好原则性问题的前提下，放宽衡量尺度，给基层多留一些执行空间，引导其因地、因时、因事科学精准把握；把容错纠错机制、正向激励机制与问责机制有机统筹起来，整体把握，协调推动；对于已经出台的政策文件，要形成向上反馈与向下指导双向循环的制度落地机制，配套以实践案例、结合具体情形层层加以指导，帮助基层精准理解政策、有效执行政策。三是组织为干部担当、干部为事业担当，提高上级组织对正向激励、容错纠错等制度机制的重视程度，杜绝“甩锅”式问责、机械式问责，在发挥问责机制震慑效应的同时，精准执纪问责、科学审慎问责，确需问责的，应给出充分合理的理由，形成正确导向和效应。

　　（二）控制力

　　控制力对应全过程管理的第二个环节——事中推动，强调乡镇干部推动中央决策部署落地生根应具备的能力素质。能力素质直指本领恐慌问题，而本领恐慌问题背后涉及基层人才如何培养、队伍建设如何加强、专业化分工如何实现等深层次问题。

　　实践证明，本领恐慌、执行能力不足是导致乡镇干部执行力弱化的重要原因。在“调查问卷”中，针对“导致个人执行力不强的原因”一题，在211位受访者中，有150位选择&