非理性视角下“共建共治积分银行”模式研究——基于S市F街道的考察／刘长江 谢义帅 刘柯红 　　

　　二、模式分析：S市F街道“积分银行”的运作机制分析

　　（一）“积分银行”的基本情况

　　在组织治理结构方面，F街道重组“三办一中心”架构，在街道层面设立“基层治理办公室”，政府、个人、社会与“积分银行”四者分别扮演着不同角色（见图1），各方利益主体相互影响，共同推动“积分银行”朝着正常轨迹迈进，发挥“积分撬动共治”的作用。“积分银行”现行事务操作采取“1+5”模式，即1个基层办，负责统筹管理；福民、茜坑、大水坑、桔塘及章阁5个社区党委，负责做好用户登记核销、物资采购管理、活动发布安排、积分审核兑换和先进优秀评选等工作。新的组织架构增强了“积分银行”自主治理能力，转变了传统基层行政组织的监督考察机制，提高了基础公共服务的供给效率。

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　在“积分银行”运作方面，F街道的“共建共享积分银行”蕴含着商业银行的运营理念，包含“存款”和“取款”两个板块。就“存款”而言，“积分银行”为每位志愿者设立账户，设置积分、星级和爱心榜，志愿者可通过参与“积分银行”发布的共建共治活动获取相应的积分，包括爱心探访、社区宣传、志愿服务岗值班、微心愿志愿服务、老年人志愿服务、社区活动志愿服务、家园环境卫士等，每服务1小时就可以获取1分。就“取款”而言，“积分银行”遵循取款自由原则，用户随时可以使用积分兑换自己所需的各种服务。可兑换物品主要分为五类：日常生活用品、社区治理物品、话费充值卡、流量卡和电影票。累计积分还可以用于捐赠给公用账户或者获取其他类型的社区服务，每年累计获得的积分将作为当年街道、社区有关先进评选的重要参考依据。积分兑换流程如图2所示。

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　在服务队伍建设方面，以F街道福民社区为例，截至2019年12月，注册志愿S市的志愿者744人，注册F街道“积分银行”的志愿者798人，总志愿服务时数9100多小时。在原有7家社会组织的基础上，形成了普法宣传志愿服务队、党群驿站志愿服务队、长者探访志愿服务队、为爱益行核心志愿服务队