“元治理”理论视域下的乡村治理精细化——基于湖北省荆州市S村的调查分析／赵发顺 　　

　　首先，充实培强村干部队伍。在治理重心和资源下沉的情况下，村干部所承担的任务愈发繁重。村干部协助政府开展行政管理工作，在乡村治理中起着上传下达和示范带头的关键作用。可以说，村干部素质的高低直接影响到农村的长远发展，合理配置村干部队伍显得十分重要且迫切。在新时代，乡村振兴战略的实施对村干部提出了更高的要求。从笔者的驻村实际和走访调研来看，S村所在镇对村“两委”班子成员的选拔与培养较为重视和规范，但对农村比较重要的治理资源——村民组（片）长挖掘不够深入。村民组（片）长一般都是本组（片）有一定威望和能力的人，当村民有矛盾纠纷时，一般情况下都是村民组（片）长出面调解，因此，用好、培养好村民组（片）长对打通党中央政策传达至村民的“最后一公里”、推进乡村治理精细化和提升村级治理能力具有重要意义。当前，应考虑对村民组（片）长的未来职业规划及发展路径进行探究，有计划、分阶段地将村民组（片）长纳入教育培训计划，优秀的村民组（片）长可纳入村“两委”班子成员，建立从优秀村民组（片）长中遴选村“两委”干部机制，完善村干部队伍。此外，从实际工作来看，由农村党员担任的村民组（片）长，其工作成效高于非党员村民组（片）长，因此，需要提高村民组（片）长中党员所占的比重，不断强化村级党组织的领导核心地位，充分发挥党员的示范带头作用，有效促进乡村振兴。

　　其次，培育村民治理主体意识。乡村治理精细化主要由政府自上而下推动，这使得村民只是作为治理的客体而不是参与治理的主体存在。在此背景下，村干部的权力实际上更多的是自上而下的行政赋予，这与村民自治制度存在轻微张力。因此，需要注重培育村民的治理主体意识，提高村民在乡村治理中的主体性和参与性，进而提升村级治理的合法性和有效性。当前，应继续牢牢坚持走群众路线，积极动员组织村民参与治理过程，建立健全村民参与渠道，如将乡村振兴促进会等自治组织的主要职能由协调解决问题向汇集、对接村民治理诉求转变，更多地发挥村党组织领导下的村民共建共治共享机制的作用。此外，可将已在很多村庄开展的广播会、户主会、屋场会、农民夜会等活动机制化、制度化，不断密切与群众的沟通联系，全面提升群众的满意度、参与度和认可度。

　　再次，合理赋予村级组织权力。在上级政府的压力和监督、考核、问责制度下，村干部的实际工作状态更多的是完成规定作业，为村民办实事、搞服务的积极性降低，且针对村民反映的治理诉求多是做解释、搞协调以及向上级政府和职能部门请示汇报，村干部手中的权力十分有限，解决实际难题的效果与村民的期望存在较大差距。在乡村治理精细化实践中，应合理赋予村级组织权力。比如，在实际工作中，应鼓励、支持村级组织在符合政策的前提下，结合自身实际灵活落实治理任务，上级政府主要做好监管。此外，应考虑合理赋予村级组织部分财权，在现有的政策下，以增加政府财政支出来提高村干部待遇的难度较大，应在完善机制的前提下，适当允