“元治理”理论视域下的乡村治理精细化——基于湖北省荆州市S村的调查分析／赵发顺 　　

　　笔者自2018年7月驻村工作至今，积累了大量的乡村治理第一手材料，为探讨乡村治理精细化提供了强有力的支撑。在此，笔者将在已有研究成果的基础上，从“元理论”视角出发，以湖北省荆州市S村治理精细化实践为例，试图揭示当前乡村治理精细化的现状，分析在实践中存在的不足，并就如何提高乡村治理精细化水平进行探讨，以期有效推进乡村治理精细化。

　　三、“元治理”视域下的乡村治理精细化考察

　　“元治理”被认为是治理中的治理，是学者在对传统治理和多元治理模式反思的基础上提出的治理范式。“元治理”理论认为，国家（政府）应当在治理中扮演“元治理者”角色，统筹协调市场、国家、公民团体等其他治理主体，充分整合各治理主体的资源和力量，对各治理组织、制度、机制进行宏观安排，形成一种新的治理机制，从而实现对国家或社会的总体性治理。［1］“元治理”理论强调国家（政府）在治理过程中发挥主导作用，同时统筹其他治理资源，进而实现有效治理。目前，该理论范式已被广泛用于对基层社会治理、公共管理等领域的研究，并取得了丰富的成果。

　　湖北省荆州市S村地处江汉平原，属省级贫困村，2017年整村脱贫，主导产业是稻虾综合种养、粮棉油和麦瓜棉种植。S村治理精细化的实施主要由政府推动，具有浓厚的政府主导性色彩。同时，相对于以往的治理模式，乡村治理精细化的效能还没有完全发挥出来，需要政府的帮助和引导。此外，随着市场经济和村级自治组织的发展，已初步形成的乡村振兴促进会将对村级治理模式形成有力补充。具体分析如下。

　　（一）乡村治理精细化“元治理者”——党和政府的有力推动

　　党和政府的有力推动主要体现在对村级治理机制的精细化设计上，主要表现为“两化一下沉”，即村干部公职化、日常工作文牍化和机关企事业单位党员干部常态化下沉社区（村）服务群众。

　　1.村干部公职化。村干部公职化主要表现为村干部分工负责，实行坐（值）班制、绩效考核和问责制。在分工负责方面，村党组织书记与村委会主任一肩挑，村“两委”班子成员交叉任职，村干部职责明确、分工负责，这在很大程度上规范了村级权力运行。S村村“两委”班子成员共6人，村党总支书记兼任村委会主任，主持村全面工作；村党总支副书记兼任村委会常务副主任，负责村财务、殡葬改革、烟草及便民服务；村党总支委员兼任村委会委员，负责精准扶贫、计生、妇联、纪检，并兼任监察信息员；一名村委会副主任，负责农业、水利和环境卫生等；剩余两名村委会委员，一人负责党建、民政优抚，一人协管精准扶贫、主管综治维稳