领导者提升应急管理效能之道／张进财

来源：领导科学网,领导科学杂志社唯一网站作者：张进财日期：2020-12-14 16:23:01

的发生概率较低，若使组织成员始终保持精神高度紧张状态，也有碍日常工作的正常开展。如何在不同部门内强化危机应对能力、提升应急反应能力，使突发性紧急事件处理内化为一种新的工作能力，就是一个值得研究的现实问题。从潜在风险应对层面来看，危机苗头常隐藏于日常工作流程中，弥散于各层级、各部门，很难依靠单一力量全面防控，这就要求各部门夯实内功、增加技能、主动作为。但限于当下风险评估体系的不完善，部门业绩效果难以精准衡量，这就容易造成部门履行职责不力而治理失灵。如何引导各部门在专注于岗位职责的同时，树立正确的业绩观，主动承担风险防范工作，就成为领导者统筹协调的重点。一方面，要强化“软制度”，以打破部门界限，实现信息互通、行为互动，强化整体思维；另一方面，要创新“硬实施”，完善风险预测、评估体系，增强执行过程的专业性。

　　2.管理与协同平衡。应急管理强调时效、时机，要求上级给予下级适度的自主决策空间，源自领导者的引导与指挥应更侧重业务指导，避免过度干涉与控制。但领导者管控力度的弱化又容易诱发指挥权威不足之风险，在“上下联动”过程中难免命令乏力之尴尬，其导致的一盘散沙状态与应急管理所强调的高效协同严重背离。因此，如何实现松紧适度，就成为保证治理效果的关键。这涉及制度体系本身的弹性以及下级部门的思想认知引导，需要把牢方向、把严标准，首先确保相关人员的高度责任心与服务心。在此基础上，立足原则底线，清晰界定权限使用范围、预期效果和后续责任，给予下级相当的自主裁量空间。与此同时，上级主管部门为助力下级部门切实提升应对技能、充实基础资源，还应加大对地方应急管理体系建设的投入力度，排除制度性因素干扰，实现相关人员与职能的有效整合，解决当下“人少质弱”之困境，真正凝心聚力、系统推进。

　　3.个性与共性兼容。危机事件处理涉及专业技能而要求各部门有“一技之长”，具备个性优势，善于创新突破和与众不同。无论是职责分工还是职能担当，都需要彼此区分、避免重叠，这就强调个性之培养。但社会融合趋势的加剧又使得领域间、部门间的鸿沟缩小，需要信息共享、技术借鉴以通力合作。这不仅需要摒弃传统的“独善其身”之理念，更要主动打破“行业墙”，依托数据资源，减少信息不对称风险，改变部门分割现状。因此，各部门应充分展示自我优势特色，以个性化优势融入集体，形成创新合力。如何做到既迎合集体需求、有所配合与调适，又专注自我职责、延续特色优势，既不失特色、有所坚守，又能适时改变、配合组织，确实是一个值得思考的重要现实问题。“放开”与“坚守”间不仅涉及特色优势与资源信息两个层面的调整，还要求部门间正视当下应急资源和能力建设相互割裂的现实，寻求专业化部门管理与属地化区域管理之间的平衡与协调，在资源共享中打破数据壁垒，以减少低水平的重复建设。

　　4.开放与约束并存。在信息高度发达的当下，危机事件一旦爆发，就会迅速为民众所关注而成为焦点。广泛听取民意、了解诉求，同时畅通信息渠道，多方听取意见、完善策略，是抢抓时机和高效应对危机的必然之举。领导者需要保持开放、包容态度，允许下属说真话、说实话。但也应清楚认识到，不加筛选与管控的言论，也会

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