基层干部担当作为的影响因素及激励路径研究／孟耕合

来源：领导科学网,领导科学杂志社唯一网站作者：孟耕合日期：2020-12-04 15:59:12

能、勤、绩、廉五个方面，重点考核工作实绩。然而，在实际考核中，业绩很难作为主要的或决定性的指标。而且，我国公务员实行固定薪级，工资和福利待遇与绩效挂钩不紧密，这就导致绩效考核流于形式。现行的干部考核多重视民主评议，会广泛听取同事意见，加上基层干部的日常工作涉及面广且接口多，需要同事之间的配合，这就加剧了基层干部对同事关系的刻意维护。一些基层干部会顾及同事感受而不积极作为，避免做事冒尖，尽量减少与同事之间的摩擦，对同事不作为的行为也视而不见。另外，对于干部不担当作为的认定标准、处理依据和处罚机制也没有建立，即使发现了不担当作为的干部，在现有机制下也很难对其进行处分。在这种情况下，干部担当不担当都一样，长此以往，就挫伤了担当作为的干部的积极性。

　　（三）影响基层干部担当作为的社会文化原因

　　一是缺乏家人的理解支持。家庭是社会的最小组成单位，家和才能万事兴。但基层干部常态化加班加点，难有时间陪伴家人。而且，基层干部与家庭异地情况较多，夫妻二人两地分居现象普遍存在。长此以往，极易造成家庭矛盾，这也是某些基层干部难以全身心投入工作的原因之一。

　　二是社会公众对基层干部的认同感降低。近年，社会上产生了一种“仇官”心理，这给干群关系造成一定程度的紧张。基层突发事件时有发生，基层干部在处理问题时易与群众产生冲突和矛盾。再加上媒体多从监督角度曝光基层干部的懒政、怠政、不作为和慢作为现象，对基层干部的正面报道不多，社会各界对基层干部的工作缺乏了解，这导致公众对基层干部的信任度和评价有所下降，也给基层干部的工作带来一定的困难，挫伤了一些真心想为群众办实事的基层干部的工作积极性。

　　三是腐朽官场文化的影响。有些基层干部把上下级行政关系理解为人身依附关系，对上级持有依附和唯命是从的心态，上级领导不发话就不主动执行，上级的指示即使不符合基层实际也要照做。另外，有些基层干部受传统官本位思想影响，将事业成功、人生价值误解为职级提升和权力的不断扩大，因晋升无望而逐渐对本职工作产生懈怠心理，更别提积极担当作为了。

　　三、激励基层干部担当作为的实施路径

　　（一）激发基层干部对担当作为的内在认同

　　提升对基层干部担当作为的激励效应，看似取决于方法和路径的合理性，其实最终都取决于干部自身的思想认知，亦即惯常所说的任何外因作用的发挥都是通过内因来实现的。基层干部担当作为，关键在于自身要有强烈的主观意愿。因此，基层干部只有清晰地认知自我的职责和使命所在，并认同自我的职责和使命，认同组织对担当作为的要求，才能感受到组织的激励，进而使这种激励发挥作用。在某种程度上，基层干部的这一认知和认同过程，本身就是一种内在激励过程，是担当作为的内生动力。基层干部要端正自己的思想，认识到敢于担当作为无关职位高低和权力大小，也无关奖励或惩戒，而是对责任和使命的承担和履行，要始终把党的事业和人民的利益放在首位，正确看待个人利益。基层干部要合理确定人生目标，将服务群众与人生目标、工作目标结合在一起。基层干部把本职工作做好、做到位，成为基层群众信赖和认可的干部，就实现了岗位的价值、自身的价值、人生的价值。同时，基层干部要践行

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