市域社会治理现代化的结构“图谱”／黄 建

　　三、市域社会治理现代化之横向结构：全域协同

　　市域既是当前社会突出矛盾的汇聚地，也是防范化解矛盾的工作场。社会结构的多样性、利益诉求的差异化以及社会关系的复杂性，都使得市域层面发生的社会矛盾呈现出多层级、多事项、多主体纠缠叠加的特点。其中既有公共服务供给不足之短板，如公共服务均等化、市域服务的便捷化以及市域服务精准化等问题，也有社会治安、公共安全等民众最盼、最急、最忧、最怨的突出问题，还包括可能会外溢和发酵的市域治理体制机制的缺陷，如决策体制、风险评估体制、排查化解机制、调解联动机制、接访下访机制等。为此，必须形成横向协同性的治理格局，构建一整套共建共治共享的制度体系与执行机制，有效回应上述治理难题。

　　首先，多元主体的协同。在市域治理空间中将多中心、网格式的开放协调结构和功能予以统合。以化解防范市域社会治理难题为突破口，形成多元主体基于“协商同意”的新型市域社会治理秩序，实现党委政府、社会力量、基层群众同向发力，政治统领、市场原则、自愿机制与公共利益深度合作，在市域层面共塑公共空间和现代公共精神，满足市域各阶层群体多样性和差异化之诉求，找寻社会意愿的最大公约数。要以建立市域良性社会生态为目标，全面加强党的政治领导，将市域社会治理始终纳入经济社会发展大局予以统筹。政府则依托其多重权限、公共资源和科层体制等管理优势，健全信息互通、资源共享、工作联动的机制，从而维系社会秩序、防范重大风险。全方位整合社会力量参与市域社会治理，从法律和制度上进一步厘定、优化政社关系，实行“权随责走、费随事转”，积极培育公益性、服务性、互助性组织。推进市域社会治理的重心下移，实现社会组织、社会工作者、社会志愿者、社区的科学联动，持续提升治理的精准度和专业化。在公众参与上，要完善人民群众参与基层社会治理的制度和机制，搭建平行、互动、多样的群众参与网络平台，用制度保障群众表达、参与、建议、批评与知情等各项民主权利，发挥基层群众自治的基础作用；丰富有事好商量、众人事情由众人商量的实