环境政策执行组织结构碎片化的整体性治理／范仓海 芮韦青 　　

　　首先，信任是环境政策执行组织结构碎片化治理的基石。增强环境政策执行组织间的信任，一要构建同级地方政府和政府内部各职能部门间战略协作的非正式制度，为信任机制奠定文化基础。二要构建环境治理中各政府间信任的正式制度。信任是各级政府联合执行环境政策的关键要素，需要以一定的制度作为保证。中央政府应为政策执行主体有效执行提供必要的法律和规章。

　　其次，效能是环境政策执行追求的重要理念，是效率、效果和能力的统一。为了尽可能提高环境政策执行的效能，一方面，要加强行政官员执行效能的意识，通过持续有效的教育培训，不断提升其执行环境政策的能力；另一方面，要促进环境政策内容、实施程序和进度的透明化，让环境政策接受社会公众的监督。

　　（二）完善政策执行机制

　　高效畅通的政策执行机制是解决环境政策执行组织结构碎片化问题的突破口。解决地方政府间利益分配不协调、绩效考核不全面的基本出路在于完善利益补偿机制与政绩考核机制。

　　一是健全利益补偿机制。利益是地方环境政策执行的主要驱动力，完善的利益补偿机制有利于促进地方政府间的合作与协调。利益补偿机制主要是优化中央生态财政转移支付制度和成立横向地方政府共同出资的环保基金［4］，对环境政策执行过程中地方政府间的生态补偿标准、方式和内容等予以明确规定，通过中央财政转移支付和横向环保基金的发放来鼓励地方政府积极执行环境政策。

　　二是优化政绩考核机制。政绩考核机制的完善具体包括：将公民满意度、部门协作等相关要素纳入政绩考核指标体系，将环境政策执行过程中的部门协作作为考核重点，进而促进政府部门间的沟通与协作，提升环境政策执行的协调性；开发多元政绩考核主体，鼓励外部考核主体参与，确保政绩考核结果客观公正。

　　（三）创新政策执行技术

　　信息技术是实现环境政策执行组织结构碎片化整体性治理的关键工具。要构建一个高效畅通的环境政策执行监控系统，以外部监督的形式化解我国环境政策执行的组织结构碎片化问题。所谓环境政策执行监控系统，是指监控主体借助信息技术优势，实时在线监控环境政策执行过程的数据信息系统，通过收集和分析执行数据获取真实有效的信息，实现环境政策执行监控的精准化和智能化。

　　具体而言，可以构建三个层级的环境政策执行监控系统，即中央环境政策执行监控系统、省级环境政策执行监控系统和县级环境政策执行监控系统，分别由中央、省级、县级督导办负责进行建设和运作。在全国环境政策执行监测过程中，这三级组织发挥着不同的作用，即中央负责统筹协调，省级承上启下，县级收集传递，这不仅有利于跨越政府层级的藩篱，促进组织间的沟通协调，更有利于实现全国环境政策执行信息的有效整合。此外，确保各级环境督导部门在人事、财政和绩效评估等方面的独立性，可以提高环境监控工作的质量，避免象征性监督，从而推动环境政策的有效执行。

　　

　　参考文献：

　　［1］范仓海.中国水资源公共政策形成机制研究［M］.南京：河海大学出版社，2013：88.

　　［2］姚荣.府际关系视角下我国基层政府环境政策的执行异化：基于江苏省S镇的实证研究［J］.经济体