国有企业推进信访举报“减存量、遏增量”的思路与对策／舒 坦

　　二、信访举报存量难减、增量难遏的原因

　　信访举报存量难减、增量难遏的现状，反映出国有企业在党风廉政建设和反腐败工作中存在的许多问题与不足。推进信访举报“减存量、遏增量”，必须深入分析问题产生的深层次原因，从而为制定有效措施、降低信访举报件“出生率”提供依据。

　　责任意识淡，履职不到位。少数领导干部对新形势下加强党风廉政建设、推进信访举报“减存量、遏增量”的重要性、紧迫性认识还不足，责任意识有所淡化，甚至不清楚自己承担的职责到底有哪些，把信访举报“减存量、遏增量”当作纪检监察部门一家的事。有的领导干部忙于业务工作，认为业务工作是硬指标，党风廉政建设是软任务，对处置信访举报件停留在一般号召和部署上，对部分干部存在的苗头性、倾向性问题批评教育蜻蜓点水，未严格追踪整改落实。由于思想重视不够、责任意识不强，少数领导干部不能认真履行职责，信访举报件办结工作进展缓慢。

　　管理机制松，执行不到位。少数单位在制定制度上下的功夫，远远超过在执行上下的功夫，结果制度制定出来就完事了，根本没有认真执行，只是嘴上说说、纸上写写、墙上挂挂。有的单位历经多次改革，业务范围和工作性质发生多次变化，但部分制度及流程还是处于局部调整状态，没有针对实际情况，重新规范制度流程，导致制度漏洞较多，廉政风险隐患较大。有的在执行过程中，打“好人牌”，对部分不合规不合法现象，睁一只眼闭一只眼，导致该公开的项目没公开，该执行的程序没执行，为滋生腐败、制造矛盾提供了土壤和条件，从而导致信访举报件易发频发。

　　宣教引导窄，教育不到位。宣教层面窄。有的单位只注重对领导干部、党员及“三管”人员的宣传教育，对员工群众的教育还流于形式，只停留在知道、了解的浅层。宣教形式窄。有的宣讲方式比较单一、形式比较落后，还是以读读文件制度、看看电视警示片、听听专题讲座为主，在入脑入心上做得不够。宣教范围窄。有的单位在教育内容上依然偏重于党纪党规、企业规章制度、廉洁风险教育等内容，对于如何正确信访举报宣传教育少，甚至有的单位采取忽略教育的方式，故意淡化员工群众信访举报意识，导致员工群众对正确的信访举报行为了解不够、掌握不清。

　　监管内容虚，监督不到位。少数纪检监察部门仅满足于把监督任务和责任予以分解，而缺乏切实可行、可操作性强的监管内容，即使明确了监管内容，也过于空泛，致使工作人员摸不到头绪，监督工作流于形式。有的单位在实际监督过程中，习惯于沿袭过去听汇报、查资料等老做法，没有结合业务和单位实际调整工作方向，忽略了对新领域及相关环节的监督。由于监管内容和过程虚化，党风廉政和反腐败工作大打折扣，从而为信访举报件易发频发埋下了种子。

　　工作力度弱，查处不到位。少数纪检监察部门每天忙忙碌碌、进进出出，实则是没有工作重点，抓不住关键要害，工作流于形式。少数纪检监察干部工作时间短，业务水平不高，主动出击不够，坐等信息上门，工作疲于应付。特别是随着国有企业深化改革，部分业务领域逐步向市场化迈进，有的纪检监察干部安于现状，不思进取，没有跟进补充相关领域的业务知识，面对一些涉及新领域