基层工作如何弱事务性而强务实性／孔斐然　　

来源：领导科学网,领导科学杂志社唯一网站作者：孔斐然　　日期：2019-11-06 10:20:31

规划上，既要确保担责主体明确上级的任务要求、考核标准，更要明确自己对下级工作任务的再规划，切忌充当“二传手”干部，在缺乏分析与研究的基础上，一味地将上级下达的任务转移、转嫁给更低一级的组织，这只会导致任务的叠加与积压。其次，各级政府组织都应充分认识到，政绩的实现绝非只取决于基层执行力，而是不同层级、不同部门相互配合、彼此辅助的共同结果。在任务执行过程中，每一级政府都面临不同要求，都要切实承担起本级政府的规划、协调职责，方能实现整体进程的逐步推进，也才能真正实现任务目标的细化、具体化，确保下属的工作行为有追求、有价值、有意义。再次，确保绩效目标的分层分级事实上也是根治不良治理模式的手段之一。领导者应该认识到，当下基层工作之所以难以务实，正是在于运动式治理行为时常表现出紧迫化甚至功利化特征，引致任务目标出现得突然且毫无准备，只能以“集中全力”的方式被动应付。［3］在缺乏科学规划、全面布局的情况下，很难分清轻重缓急。因此，未来应提前预测、充分推理、谨慎决断，明确各级组织的能力特点和责任范围，做出合理规划，提高决策的科学性和政策的可执行性。

　　（二）职责共担、问题共谋

　　上级切实履行自我职责是改善绩效管理的首要一步，在明确任务责任的前提下，需要通过科学的引导、统筹与分配来确保各层级、各部门既有事可干，又干得信心满满、充满激情。首先，决策层应该清楚地认识到绩效始终来自实干。考核再严格、监管再细致，没有切实的付出行为，一切都是空谈。领导者作为整个工作的引领者，同样如此，只寄希望于下级的努力而缺乏主动作为，必然浪费资源、空耗时间。想要促使下级高效、精准行动，加速任务目标的顺利实现，上级决策者就必须秉持服务初衷，指导、辅导、激励下级完成任务。上下级虽然彼此分工不同，但共同致力于组织发展、目标任务的本心始终一致。其次，各级政府组织应积极转变思想作风和工作作风。面对现实问题、具体情况，既不是“突发奇想”地武断、主观决策，也不是被动地等待指挥命令，而是在坚持实事求是的前提下，有针对性地进行基层调研，全面掌握相关情况和具体诉求，进而结合实际进行决策，对于相关问题的全方位掌握也有助于丰富预案，减少基层执行过程中摸索的时间，提升行事效率，改善行为结果。再次，提升基层工作的务实性，事实上就是要提升工作的价值贡献度，更直观地说，就是要通过切实行动提升民众的获得感与满足感。这就需要确保政策指令与民众需求的高度契合，即需要各级领导者实时深入基层一线，针对具体问题与基层人员共同商讨对策，既知晓政策执行的整个过程，又及时为执行人员排忧解难。这不仅可以有效缓解基层人员的压力负担，更能通过共同行动而提升行为效率与效果，实现组织与个人的同步发展，进而维系基层人员的工作热情与激情。

　　（三）整合规划、有序推进

　　政策效果的切实发挥很大程度上取决于领导者的执行能力，能有效聚合组织成员心往一处想、劲儿往一处使，就可确保政策贯彻到底、高效推进。正因如此，才尤其强调领导者强化整合意识，提升综合协调治理能力。具体而言，首先，领导者应认识到卓越的治理能力必然离不开行之有效的治理体系，两者相辅相成，集中体现了一个组织的制度完备性和

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