基层工作如何弱事务性而强务实性／孔斐然 　　

　　对于民众而言，政府能否满足其个人诉求、解决其具体问题，是其判断政府能力水平的直接依据。基层人员的工作行为若无法实现对民众切实诉求、迫切要求的高效回应，就会引发其质疑与不满。尤其是工作人员忙忙碌碌却依然无法实现具体事务的迅速处理，无疑从另一侧面间接证明了个人能力的欠缺与不足，这就会加剧民众对其能力的质疑。当下，基层人员陷于事务性工作而难以有效致力于务实性工作，直接影响的正是民众的获得感与满足感，长此以往，就会严重弱化政府在治理方面的权威性和服务为民的良好形象。

　　（四）层层施压却难以推进，明显延缓发展进度

　　上级管理者为有效落实政策、推进事务发展，往往偏好于通过加压来提升警示、激励效应，敦促基层人员务实付出、积极参与。但越是层层施压，反而越是导致具体事务工作逐级下移，直至转无可转的基层。这就必然引致任务叠加与重合下基层人员负担的激增，无论是否属于基层责任范围，都将因为上级的不作为而被迫“接锅”，忙乱、疲惫也就成为基层人员的工作常态。在如此疲于应付的状态下，很难指望工作的突破性进展，而在不断的考核、检查下，满足对各类指标的要求就会成为基层工作的主要内容。

　　二、基层工作中事务性与务实性颠倒的根源

　　（一）绩效管理片面化

　　组织目标的实现从来都是上下级共同努力的结果，不仅需要执行层的实干，更需要决策层的理性与科学，具体到绩效目标上，则应首先关注目标设定的明晰化、合理化、可衡量化与可掌控化［1］，然后才涉及后续的执行操作过程。当下，基层工作之所以表现出事务性特征，一个重要原因正是在于决策层过度强调基层的执行能力与执行效率，反而忽视了最初起点的正确性，即绩效目标设定是否科学合理。这一过度强调基层执行行为而轻视甚至忽视上层决策与引导的取向，一方面，将不断以任务的增加而“强化”基层人员的业务能力，引致新目标及相应的任务和要求随时“倾盆而下”；另一方面，决策规划合理性、科学性的缺失，还会引致执行细节的模糊以及备用方案的不足，这将显著增加基层人员工作中的失败风险，很多事情不仅需要不断试错，甚至还常常被彻底推翻重来。在事多且杂、任重且急的状态下，上级如果摆不正观念，片面甚至过度倚重基层执行力对于绩效目标的效用，就会越发依靠施压来敦促基层人员积极行动、全力以赴，从而导致“上面千条线，下面一根针”，基层工作的主要内容也就只能是应付各类考核、考察，难以实现工作的突破与创新。

　　（二）政策设计理想化

　　承上所述，对于基层执行力效用的过度强化导致上级决策者只看到了绩效实现过程的效率性，却忽视了自我设计规划的合理性与科学性，以至于一味增负加压，在极端化的管控行为下，加剧了基层工作的盲目性与忙乱性，自然难以实现具体行为的务实高效。沿袭这一思路不难发现，现实中组织绩效管理的低效往往正是发端于决策起点的失误，即决策层在政策制定过程中就没有保障决策内容的严谨性与正确性，以致执行操作低效甚至无效。结合当前我国基层工作的实际状况来看，很多时候就表现出执行与摸索、操作与实验并存的特征。当下，基层工作的事务性特征很大程度上是因为绩效目标的笼统性，导致上下级均不