老子公正观的当代意义与局限/姜 辉

　　何以保证领导在管理过程中的公正？又如何确保领导公正和众意公正的协调统一？这必须依赖相应的规章制度。一个单位的规章制度就如同一个国家的法律法规。国家追求法制建设就必须实现“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”。对于一个单位而言，也相应地应当做到规章制度内容细致化，不漏掉任何管理环节，且具有较强的可执行性；规章制度必须贯彻于管理的实际过程，决不能只形成于纸面不行使于实际；规章制度的执行必须严格，不可朝令夕改，不可唯长官意志肆意解释；任何人员的任何违反规章制度行为，都应受到相应的处理，不可以“下不为例”“情况特殊”等为借口而不追究或降级追究责任人责任。一个单位如果能够做好上述规章制度，该单位的管理将不再是所谓“人治”而转变为“法治”，其下所有工作人员（各级领导和下属）的工作原则、工作目标都将是非常清晰且透明的，有怎样的行为就必然会带来怎样的结果，这个结果在行为发生之前就可以推知。

　　在此应当说明一点，即规章制度体系的建立不仅仅是为了管人、管事，更重要的是应当体现出领导的管理倾向和管理意图。反过来讲就是，领导的倾向和意图应尽可能通过规章制度反映出来，而不应当在管理实践过程中表现出来。建立完善的规章制度体系，使得单位基本运行于该体系之下，能够将领导对员工工作行为的评判隐藏起来，从而大幅度减少员工对领导行为是否公正的判断。这样的判断越少，众意公正也就越容易实现，从而实现领导公正和众意公正的辩证统一。

　　《老子》一书虽然并没有明确、直接地指出实现公正的途径和方法，但是贯穿于全书的“道常无为而无不为”的观念实际暗示了老子解决公正问题的办法，就是隐去领导者在前台的施与作用，转而建立完善规章制度体系，并通过这种体系彰显领导的管理意图。老子说：“圣人后其身而身先，外其身而身存。非以其无私邪？故能成其私。”［1］83这种思想既符合现代管理的要求，同时也能确实为领导公正问题提前扫清障碍。当然，管理过程中规章制度的建立完善和有效执行，不但需要领导者坚定的决心，也需要领导者放下一些私心。

　　三、如何把握好管理过程的程序公正

　　程序公正和结果公正的辩证关系，是近年来领导科学和管理科学研究者非常重视的问题。有学者指出：“程序公正作为一种价值诉求和价值标准，在社会组织中具有重要的价值与作用：程序公正可以影响个体的内部动机，激发其信任水平，提高完成任务的积极性；程序公正有助于化解矛盾、提升利益受影响主体对结果的满意度；程序公正有助于个体在行为上配合决策执行的力度，勇于承担风险，激活其创造力，努力回报组织。”［2］由此可见，程序公正是结果公正的前提。程序公正未必能带来结果的绝对公正，但是没有了程序公正，结果公正就必然不存在。早在先秦时期，老子就意识到程序公正的重要性，并提醒统治者在整个管理过程中，要重视程序