党政领导干部政策规避行为及其矫治对策/吴 阳

　　2.完善问责机制。首先，构建立体监督体系。综合利用人民监督、党内监督、制度监督等方法，对党政领导干部实施多角度常态化的监督。建立政策执行状态与进展的披露制度，向社会公布政策执行的目标、对象、力度等信息，便于监督主体及时发现并遏制带有苗头性、倾向性的政策规避行为。其次，细化问责程序。其中问责的难点在于核实，问责的关键在于较真。再次，完善责任追究制度。对确有失责行为的党政领导干部严肃追责，采取批评教育、诫勉谈话、通报批评、纪律处分等方式进行惩处，倒逼干部心存敬畏、谨慎用权。

　　3.加强党性教育。各级党校（行政学院）要创新党性教育的方式方法，将理论教育与现场教学相结合，将警示教育与先进典型教育相结合，引导党政领导干部树立正确的人生观、权力观、政绩观和利益观。各级党组织抓党建也要从工作出发，抓工作更要从党建入手，以此促进党政领导干部理想信念与政策执行观的深度融合，切实增强干部履职尽责的自觉性与自省性。

　　4.提高业务能力。首先，加强专业化学习。各级党校（行政学院）除开设党性教育课程外，还应开设公共政策课程，利用专题教学、案例教学等多样化形式，夯实党政领导干部公共政策方面的理论基础，提升政策执行的实战能力和艺术，解决本领恐慌的问题。其次，强化训练。在政策执行动员的关键时期，开展专项学习活动，帮助党政领导干部读懂弄通政策的内容与实质，以便形成同政策目标一致的行为动力。再次，鼓励自主学习。党政领导干部要自觉地读原著、悟原理，学习用马克思主义的观点和立场看待问题、分析问题、解决问题，树立正确的政策观。

　　（二）建立利益整合机制

　　1.利用经济补偿方式平衡地区之间、部门之间的利益。上级组织应积极行使宏观调控职能，对政策执行中利益受损的区域和部门给予合理的经济补偿。

　　2.利用制度激励方式保障个人利益。不可否认，满足党政领导干部合理的个体利益诉求是可以激发其政策执行热情的。组织人事部门应把好选人用人关，建立敢担当、善作为的明确用人导向，并将此标准贯穿于党政领导干部选拔任用的全过程当中去，对勇于打前锋、站排头的党政领导干部委以重任。同时，完善行政责权配置制度。想让政策执行取得实效，不能“只讲责，不讲权”，在规范政策执行程序、范围、手段的同时，也要赋予相应的权力，责权对等方能调动党政领导干部的积极性，创造性地完成执行任务。

　　（三）提高政策质量

　　1.提升政策方案的科学性。一方面，运用系统思维开展调查研究。政策制定主体需要用系统思维围绕政策实施的自然生态、社会经济、文化心理等环境开展深入细致的调查，掌握客观实际是科学制定政策的前提，调查研究工作做得越深越细，制定出来的政策越能立足长远、考虑周全。另一方面，运用科学的理念和方法评估政策。综合使用定量定性的评估方法对每一个政策方案进行全方位评估，包