新时代大国海洋治理与海权维护：基于中国海岛问题的分析／郎 帅

　　（二）岛屿争端

　　岛屿争端本质上是中国与周边海洋邻国的海洋边界划定、岛礁主权归属纠纷问题，牵涉岛屿众多，包括中国东海和南海的多个岛礁，备受瞩目的是中日钓鱼岛之争和南海问题。钓鱼岛之争是中日两国关于钓鱼岛及其附属岛屿（日本称为尖阁诸岛）归属及周边海洋权益问题的争端。近代以来，日本通过学习西方走上富国强兵、对外侵略扩张之路，中国成为最大的受害者。1894年，甲午海战爆发，日本强占中国钓鱼岛。第二次世界大战期间，尽管战争的硝烟仍在欧亚大地弥漫，公平正义的裁决已由《开罗宣言》做出，历史终为日本帝国主义的不义之举背书，声明其侵略所得中国之领土必须归还，钓鱼岛名列其中。而后美国介入钓鱼岛问题，在1951年的《旧金山对日和约》中，美国罔顾中国主权，“以合法的方式非法地”将包括中国钓鱼岛在内的一系列岛屿纳入“托管”之列。时间延伸至1971年，美日继续恣意妄为，《归还冲绳协定》的签订使得钓鱼岛等被列入归还区域。进入21世纪的第二个十年，围绕钓鱼岛问题，中日关系曾一度恶化。2012年日本国内的“购岛”风波成为一场“闹剧”，中日关系随之降至冰点，“政冷经亦冷”，直至近日才开始回暖升温。在钓鱼岛问题滋发的同时，中国南部海域也不平静，越、菲等国制造南海问题，侵犯中国海岛和海权，目前南海已形成了“被六国七方分别控制或声称拥有主权的复杂局面”［3］。该问题的产生也同日本帝国主义的侵略扩张有着紧密联系。二次大战期间，日本为霸占亚太，进军东南亚，强占中国南沙和西沙群岛。1945年，中国击败日本帝国主义，完全收复了南沙和西沙群岛。20世纪70年代，当南海地区被确认藏有丰富的油气资源后，多国争相对我南海岛礁主权提出异议。从2011年开始，新加坡等非争端涉事方以及美国、日本、英国等域外国家纷纷以“维护航海自由”介入南海问题，使该问题进一步国际化、域外化、安全化。

　　（三）海岛破坏问题

　　海岛破坏问题是海洋国家普遍需要面对的一项议题，其实质是海岛的开发、利用、保护、治理等问题。我国是一个较为典型的海陆复合型国家，拥有的海岛数量多、类型全。海岛作为一种客观物理存在，承接了人们生产生活的诸多功能，在我国海岛开发利用的过程中，集中存在着大量使用不当、管理缺失、破坏严重的问题，其对我国海岛的生存与可持续利用构成了挑战。根据“908专项”海岛海岸带调查结果，我国“海岛正以惊人的速度消失，数据显示达806个”。当然，不可否认，海蚀、风蚀等自然因素一直是引发海岛消失的重要原因，但从根本上看，不科学开发、无序开发、过度开发、“竭泽而渔式”的开发是造成我国海岛破坏问题的关键因素。在经济利益的驱动下，我国海岛正在以三种方式不断消失：通过围填海与大陆相连，通过围填海与其他海岛合并，通过炸岛、采石、挖沙等方式而灭失。［4］

　　二、中国海岛问题带来的压力

　　整体来看，中国海岛问题看似孤立分离，实则通过多孔道相互作