新时代大国海洋治理与海权维护：基于中国海岛问题的分析／郎 帅

　　中国要建设强大海权、实现海岛的“善治”，使之服务于经济发展、民族复兴和安定繁荣的大局，就必须保持战略定力与操守，强化治理力度与效能。一要全面依法治岛。在相关法律法规的制定上，我国已形成了一个较为完善的体系，相关省份也出台了一系列规章制度来规范海岛的使用、开发与保护。在此基础上，要大力推动海岛治理从“法制”走向“法治”，依法行事、照章办事，把执法工作落实到位。二要全面依规治岛。海岛只有被开发利用才能发挥它的作用，而精心合理的规划是前提。为此，要强化责任意识，对当代和未来负责。2018年以来，我国在湖泊管理上形成的“湖长制”可资借鉴，在海岛治理上可以实行“岛主制”，以合理规划谋篇布局，层层负责，依规行事。三要全面科学治岛。科学技术是第一生产力，要在海岛治理中大力推广现代科技，将海岛打造成我国“提升远洋技术”“测试远洋设备”“锻造远洋能力”“陶冶海洋品格”的训练场和基地。［6］四要全面协同治岛。一方面，自然资源部、农业农村部、外交部、商务部等部门要加强协调，形成合力；另一方面，政府、企业、社会团体、公众要增加协商，群策群力。此外，海峡两岸可谋求在一些涉外议题上的交流与合作，共同维护民族大义。

　　（二）理顺安全与发展之间的关系，维系好二者的平衡

　　安全与发展是一枚硬币的两面，二者既相互支撑又彼此制约。自党的十八大以来，中国对国家安全和国际安全的认知进入到了一个新阶段。

　　很大程度上，中国海岛问题的凸显源自各方对安全与发展关系的混淆，以致安全对抗的负能量不断累积。1979年美国出台了《与台湾关系法》，继续承担对台湾的保护义务，台湾问题继续作为中美关系发展中的一个症结存在，并一度被国际观察家视为中美战争爆发的一个潜在场域。在东海和南海，和平海洋转化为冲突海洋的可能性也始终存在。越南、菲律宾等国持续扩大海军军购，加强海军军事实力；日本以海洋纠纷为借口，将国土防卫重点由北部逐渐转向南部，妄图冲破和平宪法的限制，解禁集体自卫权，重整军备；美国以保障通航自由、盟友安全为借口，不断强化与日本、菲律宾和越南等国的关系，相继实施“再平衡”战略、印太战略，加强在印太地区的军事存在，积极介入钓鱼岛问题和南海问题。它们的这些行为，体现了对安全与发展认知上的误区，突出了对抗性议题，忽视了合作性议题，增加了地区安全化、军事化的风险，既无助于谋得安全，更无助于促进发展。

　　在海岛治理上，中国坚决维护自身合法合理权益。虽然在台湾问题和国家统一大业上，中央政府从未承诺放弃使用武力，但仅限于极端情况，两岸关系的和平发展是人心所向、大势所趋。针对台湾问题，邓小平创造性地提出了“一国两制”的治国方略，这迎合了海峡两岸人民要发展、要稳定的心声，是赢得和平的良方。针对中日钓鱼岛问题，邓小