贫困地区官员腐败行为影响因素及对策分析——基于官员行为选择框架／毕鸿昌

　　腐败风险包括腐败行为被发现的风险与被发现后的惩处结果两个方面。十八大以来，党和国家狠抓反腐工作，反腐败的强度和广度显著加大，整体政治风气焕然一新。同时，全国各地纪委查办的案件数量也逐年增加，基本形成了“老虎”和“苍蝇”一起打的高压反腐态势。因此，如何建立起科学合理的腐败预防与监测机制，有效提高预防腐败行为的能力，降低已经发生的腐败行为的危害，减少潜在的腐败行为，将是我国未来反腐工作的重点。

　　一方面，完善县域监察体系，形成基层反腐合力。2017年10月29日出台的《关于在全国各地推开国家监察体制改革试点方案》，计划在全国范围内深化国家监察委员会改革的探索实践。县级监察委员会与县纪委合署办公，可以有效分担县级纪委的工作重任，解决纪委工作面临的诸多问题，整合反腐资源，提高反腐工作整体效率。为了尽快落实并开展工作，可以根据扶贫、反腐和日常工作的具体情况，通过签订合同或工作协议等形式，聘请专业机构与人才承担部分工作。这有助于提高工作效率，避免组织机构膨胀，进一步保证监察委员会自身的纯洁性与规模。另外，贫困地区监察委员会的活动经费应该单独立项，直接报人大批准、审核，不再经由政府财政部门，从而保证监察委员会实现财权独立，更好地履行监督职能。

　　另一方面，加强外部监督，实现内外监督结合。反腐工作的复杂性要求内部监督必须同外部监督有机结合起来。一方面，贫困地区要利用当地的新闻媒体，以流动宣传等方式，利用好村镇的广播、小报与公示栏等现有资源，扎实推进宣传工作深入基层。另外，地方政府要鼓励地方居民编演与国家政策有关的话剧和戏曲等，通过人民群众喜闻乐见的文化活动，加深人民群众对政策的理解与支持，不再让政策仅停留在文本层面。另一方面，拓宽社会公众参与反腐工作与廉政建设的渠道是建设廉洁政府的必经之路。目前，社会公众参与监督的渠道较少，形式不够丰富，不利于调动他们参与的积极性和主动性。但是，互联网技术的快速发展为民主监督提供了新的选择。贫困县各监督机关在工作中应该积极引入信息技术，主动改进监督工作流程，实时收集相关信息，进行数字化处理，为监督提供技术基础与数据支撑。［5］

　　

　　参考文献：

　　［1］宋伟，过勇.集体腐败：特点、生成模式与治理路径［J］.湘潭大学学报（哲学社会科学版），2016（5）：84-87，153.

　　［2］过勇，宋伟.腐败测量：基于腐败、反腐败与风险的视角［J］.公共行政评论，2016（3）：73-88.

　　［3］谷志军，陈科霖.当代中国决策问责的内在逻辑及优化策略［J］.政治学研究，2017（3）：52-62.

　　［4］庞明礼，薛金刚.行政问责的困境与出路：基于双外部性的分析视角［J］.学习与实践，2017（6）：12-18.

　　［5］李景治.党内监督尚需及时补短板［J］.党政研究，2017（4）：5-14.

　　

　　责任编辑 于小曼  

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