贫困地区官员腐败行为影响因素及对策分析——基于官员行为选择框架／毕鸿昌

来源：领导科学网,领导科学杂志社唯一网站作者：毕鸿昌日期：2019-05-31 16:24:52

体的思路。利用好权力清单与责任清单，明确重大决策的主要与次要决策主体责任，推进决策过程透明化和公开化，通过规范化和制度化的方式确定不同决策类型的相关主体，根据参与主体在决策过程中的实际作用，细分并落实决策责任。［3］其次，厘清各部门的职责权限，对部门的主要领导实行责任终身制。行政问责的精准性是以全景式权力划分体系为基础的，是需要在未来的权力清单制度推进过程中重点解决的难题。重大行政决策具有全局性、长远性和根本性，更需要明确决策责任终身制的适用范围。建立决策责任分类追究制度，从决策失误的后果和决策行为的性质两个角度出发，综合判断责任主体。再次，细化问责文本，健全问责处罚规范。完善的问责规章制度是行政问责机制实施的前提，需要结合具体实践，明确问责的主体、手段以及适用性等关键问题，限制官员的自由裁量权，避免出现非正式关系干扰问责的情况。［4］简而言之，上级政府要加大对基层政府官员的行政问责，强化贫困地区官员的责任意识，确保贫困地区官员的主要精力放在脱贫致富工作上，并且对贫困地区官员的考核要与其他地区的官员进行一定的区分，完善责任落实与责任追究制度，减少腐败机会。

　　（二）加强思想教育，削弱腐败意愿

　　一是加强对贫困地区官员的思想政治教育。各省市可以学习借鉴中央宣讲台的做法，有效利用自身拥有的教育资源和科研资源，鼓励本省市的党校、智库与高校的专家学者主动深入贫困地区，开展政治宣传工作，帮助干部提高思想政治觉悟，加深他们对党和国家的方针政策的理解，坚定他们扶贫脱贫的信心。另外，通过举办与扶贫相关的政策宣讲会，让贫困群体意识到自身的合法权益，了解国家最新的政策法律，切实感受到政府的关怀，并引导他们用好扶贫政策，维护自身权益，尽快脱贫致富。除了以上的正面教育，负面教育同样十分重要。各级纪委要定期收集整理近期发生的腐败案件，案件的选择既要有国家层面的“老虎”，也要有发生在地方官员身边的“狐狸”与“苍蝇”，营造高压反腐的整体态势，并分析不同案例的特点，归纳总结出问题症结所在，召开各级领导干部会议，通过微电影、报刊与宣传册等方式，宣传腐败案件的警示意义，进一步削弱地方官员的腐败意愿。

　　二是完善地方官员考核体系，提高道德素质在评价体系中的比重。贫困地区干部队伍的素质与能力尤为重要。现阶段，一支高效廉洁的干部队伍可以更好地落实党和国家的扶贫政策，带动贫困地区与贫困人口迎头赶上发展潮流，从长远来看，由此形成的积极健康的政治生态更是落后地区未来发展的重要财富。但是，在日益复杂的社会背景下，干部的活动空间越来越大，活动方式越来越复杂，对干部内在品质进行准确的评估并非易事。为此，要转变地方干部考察工作的思路、程序与方法，加强与当地纪委合作，构建立体、科学的官员考察评估体系。上级部门要明确地方官员考核的侧重点，适当提高对官员德行的考察比重，通过不定期与地方官员谈话，了解他们内心的想法，多听取下级官员、基层群众与同级官员的意见与看法，客观全面地掌握地方官员的真实表现，并根据得到的数据进行评分，将最终得分反馈给官员，督促地方官员更加注意言行举止，不断提高自身的道德修养。

　　（三）严厉打击腐败，提高腐败风险

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