行政事业单位内控体系的有效实施之策/李晓岚

　　（三）强化一把手的自控和自律意识

　　强化一把手的自控和自律意识，行政事业单位可以在单位内部推行法人经济责任制，规定其职责和权力，将收支内控责任风险与决策直接挂钩，决策后要对执行结果进行跟踪。可以把内控执行建设和执行的好坏作为单位领导班子及主要领导干部年度考核、绩效考核的重要内容之一，并将其作为对主要领导干部总体评价、升迁任免、奖励惩处的重要依据，同时，接受群众的监督和约束。或者实行一把手末位表态和回避制度，以及一把手不直接分管财务、工程建设项目、物资采购等制度，坚决杜绝“一言堂”现象。建立健全集体研究决策、专家论证和技术咨询相结合的议事决策机制，单位主要负责人要严格执行限额以上开支领导班子联签制度，形成制衡机制。审计检查中得知，×省局下属单位×局局长、副局长因在出租办公楼中收受巨额回扣，已被绳之以法；×省局直属单位××院院长因私设“小金库”、违反中央八项规定乱发津补贴，已被组织给予党内严重警告处分并免职。这些发生在身边的腐败案件和活生生的例子，再次说明一把手是内控执行有效性的关键因素，相信这些案例也会给所有行政事业单位一把手敲响警钟。

　　内部控制体系的有效实施还需要强化内部权力运行制衡机制、内外审计及社会监督机制等，发挥监督部门对内部控制体系的监控作用，形成日常监控和专项监控相结合的机制，不断发现内部控制运行中存在的问题。一把手是行政事业单位内控体系有效实施的关键中的关键，因为一把手是“关键少数”中的“关键少数”，一把手违纪违法最易产生催化、连锁反应，导致区域性、系统性、塌方式腐败，给一个地方、部门、单位的政治生态带来灾难性后果。从近年查处的大量腐败案件来看，领导干部违纪违法问题大多发生在其担任一把手期间，其中不少人的做派都如独断专行的“大家长”。他们当上一把手后，内心逐渐膨胀，把一地一域当成自己的专属领地，搞大权独揽、说一不二。当“班长”变成了无人能管、不可一世的“家长”，一把手变成了“一霸手”时，下属往往就会噤若寒蝉甚至曲意逢迎，歪风邪气也就会弥漫开来，此时无论构建多么完美的内部控制体系都将形同虚设。