基于角色转型和职能转变的政府治理能力提升路径研究/肖 丹

　　2.推进政府负责。政府从大包大揽转向多元治理不是简单限制政府权力，而是在限制权力的基础上，保留政府对治理机制的开启、关闭、调整和另行建制的权力。［4］一是有所为有所不为。推进政府负责，就是要求政府在城市治理中发挥好领导协调作用，掌握治理的主动权，既依照治理理论将权力分散到市场、社会和公民中去，实现共同治理，又注意协调多方利益和立场，在治理过程中履行好监管和服务的职能。二是对治理结果负责。党的十九大报告再次强调“政府负责”，把重点落在“负责”二字上，这不是对政府主导的否定，而是政府负责本身就包含了主导和负责的双重意味，其作用具体体现为：制定相关制度规则体系、政策标准、总体规划，提供相关基础硬件设施和公共物品，依法行政，依法监督社会各类行为，保障良好的社会公共秩序。三是建设现代化政府。包括制定科学的听证制度；强化公众参与，落实协商民主；加强对政策法规的合法性审查；完善重大决策议事程序及相关决策制度；加强监督考核和责任追查，完善监督体系，加强有效监督等，推进决策、审批、执法、监督制度的规范化、科学化；大力推进智慧政府建设及各部门系统的电子化建设，建立起结构优化、运行高效、阳光廉洁的现代化政府。

　　3.促进社会协同。改革开放以来，我国社会逐渐形成了政治社会、经济社会、公民社会三个相对独立的社会子系统，政治社会以党政机构为基础，经济社会以市场企业为基础，公民社会以公民及社会组织为基础。随着我国全方位迅速发展，经济社会和公民社会快速成长，并发挥着越来越重要的作用，社会协同因此日渐成为热点。然而，当前我国社会仍处于“强政府、弱社会”的状态，需要进一步壮大经济社会和公民社会的力量。可以从以下三个方面努力。一是鼓励、支持自主治理行为。自主治理行为并非赶走政府，而是治理力量的一种有益补充，处理得当将有利于社会力量的成长，处理不当则会对社会发展产生负面影响。因此，党委和政府应当对其持支持、鼓励的态度。对成功经验，要及时总结推广并给予其政策、资金等支持，促成社会自主治理与政府顶层设计的良性互动；对失败项目，要给予一定的业务指导，引导其走向成功。二是完善各类社会组织。政府在共治主体中处于指挥、协调地位，在履行好公共管理职能的前提下，要根据市场需求和社会实际培育社会组织，营造适合社会组织发育成长的政策和制度环境；搭建政府向社会购买服务的合作平台，给社会组织提供成长的实践平台。三是建立健全社会协同机制。建立健全社会协同机制的关键在于自主与监督并重。具体而言，既要减少政府对社会组织各项工作的干预，给予社会组织自主发展的空间，建立起政府与社会组织平等、协作的合作机制，又要完善与社会组织发展相关的法律法规，加强政府对社会组织的监管，构建科学合理的绩效评估体系，建立强有力的法治保障，既促进社会力量的健康成长，也防止非理性负面效应的出现。

　　4.推动公众参与。推动公众参与，关键在于提升参与的有效性，主要包括保障民意表达的真实性与充分性、参与渠道的开放性与