中国共产党领导的制度现代化：对党组制的考察/丁长艳

来源：领导科学网,领导科学杂志社唯一网站作者：丁长艳日期：2019-03-21 16:00:28

于成立财经、政法、外事、科学、文教各小组的通知》，明确和奠定党委领导与党组具体负责的领导关系，当时主要是针对央地关系。第二，党政分工范式中的党组制。基于效率考量，十三大后，党政关系有新规定，党委办事机构要少而精，与政府机构重叠对口的部门应当撤销，政府各部门现有的党组各自向批准它成立的党委负责，不利于提升政府工作效能的要逐步撤销。十三大通过的党章修正案撤销政府机构中的党组，1989年又重提设立党组。政府机构中的党组对同级党委负责，任职党员应执行党的决议和接受监督，当然，职能上不能替代。十四大后，在政府机构设立党组并延续至今。第三，现代化治理范式中的党组制。现代化治理范式不仅主体多元，而且权力和结构高度制度化。党的领导与执政方式不断创新，根据科学执政、民主执政和依法执政的多重目标，中央提出建设中国特色社会主义法治体系，建设“法治国家、法治社会、法治政府”。根据该要求，党组制与时俱进，党中央制定《中央党内法规制定工作五年规划纲要（2013—2017年）》，并明确党组制度化。2015年5月制定《中国共产党党组工作条例（试行）》，从党的领导的制度化规范化要求出发，解决“党组设立不统一、成员配备不一致、职责不明确、议事决策不规范”［3］等运行问题。

　　2.治理导向的复合型全面领导原理。中国国家秩序建构的基本逻辑是，中国共产党将战争年代形成的党政关系转变为以党为核心的国家权力体系，因而政党及其精英对政治的影响比其他国家更直接、更重大、更显而易见，形成政党—国家（Party-State）体制。其中，党政关系是核心机理，党的领导和执政方式受其支配，同时，多元中心和多维互动的治理是新趋势。毫无疑问，党组制受两者共同支配，主要依赖两大关键机制。第一，政党中心的组织权力及其合法化结构。在共产主义国家中，政党拥有领导与沟通国家的责任和优势，体现在政党拥有领导国家的体系化与组织化权力。中国国家体系的合法化机制主要是借助以块为基础的地方党组织系统、以条为基础的国家职能部门党组织系统、军队党组织系统等有效模块组合，链条式的党组是沟通党内外的有效领导机制，领导权与决策权统一于中央委员会与中央政治局。第二，政党中心的价值理念及其建制化路径。在党的领导的历史经验中，价值理念以及具体化的意识形态是政党领导的基本建构机制，党依赖意识形态路径，塑造领导的结构、组织与行为逻辑。以人民为中心要求将国家意识在一些领域和地域中具体化为不同的社群意识，国家意识形态与社会意识形态间形成了具有一定共识的“交互地带”［4］，党组承担了塑造政党与社会关系的领导型枢纽功能。无论是价值理念还是权力结构，都需要建制化支持，因此，要从价值分配、政党权力和执行政策等入手，引导意识形态，调适战略与策略，优化组织功能，充分发挥党组制在价值传播、政策传递、组织决策和人事管理等方面的领导与治理功能。

　　三、全面领导与多元治理：新时代党组制的实践限度与机制优化

　　新时代实现中华民族伟大复兴与“伟大斗争、伟大工程和伟大事业”是一体化关系，要整合各类领导资源，克服党组制短板，开发党组制新优势，实现领导工作的现代化。

　　（一）全面领导的短板：党组运行的限度

　　因先天缺陷和后天条

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