基层公务员流失原因分析与对策建议/蒋 承 陈 琳

　　（一）建立工资调节与津贴补助相结合机制

　　各界应关注基层公务员的合理薪酬缺失问题，以缓解其本地流失情况。为此，一是提高公务员基本工资水平。弱化公务员基本工资与职务职级的关联度，按照其工作能力与工作绩效确定工资。同时，大力贯彻工资调查制度，定期比较基层公务员与企业相近层级人员的工资水平，并以调查比较结果为依据调整公务员的基本工资水平，使基层公务员的工资水平与我国国民经济的发展水平相适应。二是提高公务员津贴调节的灵活性。弱化公务员津贴收入与地区经济发展状况的关联度，建立统一津贴制度，缩小公务员工资的地区差异。

　　（二）建立能力培训与制度调节相结合机制

　　各界应关注基层公务员的晋升空间缺失问题，以缓解其本地流失情况。为此，一要对基层公务员进行培训与锻炼。要破除晋升空间缺失与个人能力不足之间相互作用的恶性循环，使基层公务员认识到提高工作能力的必要性，同时为其提供更多的培训机会，促进其能力得到全面提升。二要保证晋升过程的公平性与科学性。要减少社会因素对公务员晋升的影响，客观公正地选拔人才。不盲目追求干部年轻化，做到具体情况具体分析，对于年龄受限但工作能力极强的人才也应当酌情提拔。

　　（三）建立财政投入与人才引进相结合机制

　　各界应关注基层地区的基础设施缺失问题，以缓解基层公务员的本地流失情况。为此，一是加大政府财政投入。要加强地方中小学与高校建设，提高办学能力与教学质量，关注学生的综合素质。要加强地方医疗卫生机构建设，降低医疗成本，提高基层医疗卫生机构的诊疗能力。二是促进优秀人才引入。要大力加强地区之间的教师交流，鼓励重点中学的骨干教师前往乡镇普通中学轮岗；加强各地区之间的教育统筹，改革教师编制与薪酬管理制度，增强乡镇学校对优秀人才的吸引力；要鼓励医师多点执业，促进优质医疗资源在地区之间的均衡分配。

　　（四）建立心态改良与岗位改革相结合机制

　　各界应关注基层公务员的个人价值缺失问题，以缓解其本职流失情况。为此，一要推动基层公务员转变心态。政府应当积极宣传基层工作对于社会进步的重要意义，使基层公务员认识到自己的工作虽然琐碎，却是国家发展过程中不可或缺的一部分，认真完成本职工作也是个人价值的体现。二要推动基层岗位改革。提高基层工作内容的灵活性，鼓励基层公务员发挥创造性。在岗位招考环节中重视应试者的专业方向与岗位工作内容的匹配度，使应试者在工作中充分地调动知识储备，提高职业能力。

　　（五）建立环境改善与心理调适相结合机制

　　各界应关注基层公务员的身心健康受损问题，以缓解其本职流失情况。为此，一是要改善基层公务员的生存环境。规范基层公务员的工作内容与工作流程，鼓励民众积极配合其工作，减轻基层公务员的工作负担。对基层公务员进行技能培训，提高工作效率。二是要缓解基层公务员的精神压力。政府及社会各界要对基层公务员提供心理疏导服务，增强其安全感与归属感。基层公务员也要积极进行自我心理调节，以平和的心态应对工作中可能出现的挫折。

　　总而言之，要维护基层公务员的稳定性，提高基层政府为人民服务的能力，促进基层地区的长远可持续发展，就需要分析