基层公务员流失原因分析与对策建议/蒋 承 陈 琳

　　（二）对基层地区的内部建设产生负面影响

　　基层公务员流失现状对基层地区的内部建设产生负面影响，具体表现在以下方面。第一，它不利于基层公务员队伍建设的稳定性。内部人心思动，会加强团队中的不稳定因素。第二，它不利于基层公务员队伍的素质建设。大量高学历基层公务员的流失将导致基层公务员队伍平均能力与素质的下降。第三，它不利于基层地区的人才培养。基层政府对公务员的职业能力培养需要投入相当大的时间与金钱成本，基层人才的不断流出使得投入的成本难以得到回报，致使有限的培养资源被分散。第四，它不利于基层政府的服务能力建设。面对大量流失的现状，基层公务员倾向于将精力放在研究如何离开本地或本职，以获得更好的个人发展上，而忽视了人民群众的需求。

　　（三）对公务员流入地的发展产生微小的正面影响

　　对流入地来说，大量有基层工作经验的人才流入有利于政府工作能力的提高，促进当地政治、经济与社会的发展。但根据边际收益递减规律，当达到临界点后，其他条件不变时，某一种生产要素的投入不断增加，反而使收益递减，所以，不断流入的基层公务员将带来递减的边际收益，最终对流入地的积极影响逐渐变小，宏观上难以弥补公务员流出对基层带来的消极影响。

　　二、基层公务员本地流失的原因分析

　　（一）合理薪酬缺失

　　调查显示，认为自己属于高等收入人群的基层公务员普遍没有离开本地的意愿；在认为自己属于中等收入人群的基层公务员中，有41%的人愿意离开本地；在认为自己属于低等收入人群的基层公务员中，有46.3%的人愿意离开本地。这说明薪酬待遇对于基层公务员的本地流失具有显著影响。据调查，基层公务员的薪资水平集中于每月2000—4000元，其薪资水平相对于国民经济发展水平较低。《公务员法》第七十五条规定了公务员工资水平的确定标准：“公务员的工资水平应当与国民经济发展相协调、与社会进步相适应。”［2］24-25据国家统计局统计，2015年公务员平均工资为62323元，十年来增长2.76倍；2015年城镇单位就业人员平均工资为62029元，十年来增长2.97倍；2015年我国GDP为685505.8亿元，十年来增长3.12倍。由此可知，十年来公务员的工资增长速度落后于社会平均工资的增长速度与国民经济的发展速度，出现薪酬的相对不合理问题。

　　基层公务员合理薪酬缺失的原因可以分为两个方面。《公务员法》第七十四条规定了公务员的工资构成：“公务员工资包括基本工资、津贴、补贴和奖金。公务员按照国家规定享受地区附加津贴、艰苦边远地区津贴、岗位津贴等津贴。公务员按照国家规定享受住房、医疗等补贴、补助。公务员在定期考核中被确定为优秀、称职的，按照国家规定享受年终奖金。”［2］24一方面，基层公务员的基本