基层党建的社会化逻辑/徐选国 黄立新

　　第三，改变社区居委会行政化、边缘化处境，重塑社区的自治属性，持续推动社区自治的实体化运作。为了摆脱社区居委会边缘化、空心化的尴尬处境，Z街道创新了四大职能：一是服务职能。以社区服务中心为载体，变直接服务为借力服务。二是议事职能。居委会下设社区社会管理委员会、社区公共服务委员会、社区环境建设委员会三个专门议事机构，凡涉及民生的政府公共事务均需要通过居民议事会讨论决定，真正实现了居民自己的事自己做主的自治效应。三是枢纽职能。居委会依据街道制定的《培育和扶持社区社会组织暂行办法》，培育发展业委会、文体类和综合服务类社区社会组织，同时协调健全社区社会组织备案登记和自主管理制度。四是监督职能。居委会全程参与政府购买社区服务，强化其对社区服务中心日常运营的监督职能，并对其服务绩效进行评价。同时，还探索形成了居委会评议、评价政府公共管理服务的有效机制。

　　第四，搭建社区多元互动平台，使相关主体通过各种媒介实现了多层次、全覆盖的沟通，探索形成了社区共治机制，提升了社区参与意识和自治能力。具体措施主要体现在以下方面：一是搭建网上互动平台。建立社区家园网，集网上办事服务、社区居民论坛等功能于一体，开辟社区沟通新渠道。二是搭建传统媒介互动平台。创办《家园》季刊，满足不同沟通偏好的居民需求。三是搭建家门口互动平台。开通“热线电话”和居民楼栋“连心桥”挂牌服务，搭建起邻里守望互助平台。四是搭建社会组织参与平台。成立社区社会组织联合会，引导社会组织健康有序发展，提升社区组织化参与和自治水平。五是搭建驻社区成员单位互动平台。社区党委牵头组建社区共建共享促进会，整合社区资源，共同参与基层社会管理和服务，促进社区成员单位之间的沟通互动。

　　二、基层党建的社会化逻辑：在基层治理中重构党执政的社会基础

　　（一）社会化：基层党建的内在要求与关键要素

　　党在社区建设、社区治理中的领导体现在发挥核心引领作用上，带动社区实现健康有序、可持续发展。社区党建社会化是由社区党组织特点决定的。社区党组织不同于党政机关党组织，它没有对应的行政层级。只能说社区有行政化倾向，但远远不能演变成一个行政层级。社区党组织的非层级式特点说明它本身属于社会范畴，它必须植根于社区、融入社区，只有更加接地气，才能发挥出它的社会功能，这也是践行群众路线的内在要求。因此，社区党建社会化是跳出党建抓党建的关键所在。这就要求重构党组织整合、动员社会的组织体系，定位新的组织功能，有效整合社会资源。［1］

　　长期以来，我们习惯于就党建谈党建，为党建抓党建，这样容易产生两种倾向：一是党建与社会建设脱节，教条主义盛行或各行