党群部门权责清单制度的定位、价值与途径/张红涛

来源：领导科学网,领导科学杂志社唯一网站作者：张红涛日期：2017-06-13 18:31:18

责机制。要按照职权事项的运行环节，明确本部门在行使过程中应履行的义务。需要依法前置审批或征求其他部门意见的，分别明确各自具体责任事项。三是对梳理出来的职权事项，要按照透明、高效、便捷原则，编制职权运行流程图，明确各环节的步骤、顺序、时限、形式和标准等，优化运行程序，简化办事环节，规范裁量权，提高办事效率。有规定程序的，按照规定程序细化流程；没有规定程序的，按照便捷高效原则设置流程。同类职权且运行流程基本相同的，可编制通用流程图；有关键性差异的，要单独编制流程图。四是依法依规向社会公开权责清单。对于经过确认保留的职权事项和责任事项，除涉密事项，要完整、准确地向社会公开。要明确每项职权的名称、类别、依据、实施主体、承办机构、实施对象、办理时限、收费依据和标准、运行流程、责任事项和监督方式等，主动接受社会监督，确保职权按照规定的权限和程序运行。

　　党群部门权责清单制度是国家政治体制改革在党群工团部门的细化和延伸，有利于理顺党群部门的层级、部门和内外之间的权责关系，消除现存的遇事推诿、相互扯皮等乱作为和不作为现象；有利于厘清党群、政府、社会和市场之间的关系，促进市场基础性决定作用的发挥和政府职能的依法实施；有利于党群部门担负起理应担负的政治责任，把不该有的权力让渡给政府、社会或市场，推进服务型党群组织的建立；有利于党群部门合法合理行使必要权力和对权力有效监督，推动廉洁型党群部门的最终建立。

　　（三）利用网络平台，实现党群部门权责清单运转的良性与便捷

　　当今社会，互联网技术的不断发展对于党群部门权责清单建设有着十分重要的意义。在互联网时代，任一部门的利己之私最终都不可能得逞。因此，当前不仅要发挥市场的决定性作用、政府的保障性作用，还要发挥网络的社会协同作用，只有将这“三只手”挽在一起，才有可能实现非零和博弈的共赢结果。因此，在“晒权”环节建设过程中，应探索党群部门权责清单系统与党员（组织）绩效评价体系平台共建共享机制。要主动借助互联网这一平台，积极实施上级考核、部门自评与群众评价相结合的网上评价考核机制，努力建构自我监督、社会监督和媒体监督相结合的综合监督网络。同时，根据不同地区实际，可考虑适时引入市民评价体系，积极吸收基层社会力量来对党群部门权责清单工作展开评价和监督。尤其是在鼓励微博、微信等自媒体为主的社会媒体力量参与到权责清单制度建设的过程中，重点是让其进行事前监督和过程监督。在具体实践过程中，还须加大责任追究体系与执政能力建设的力度，积极在党内健全以党员干部权责清单为中心的综合考核评价机制，以期从源头上扫除“官本位”的封建残余，最终形成良好的政治生态；在党外充分发挥党群组织的政治优势，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识，与阳光服务型政府形成掎角之势。

　　众所周知，在大数据时代，任何部门和个人都无法忽视互联网及其相关技术的应用和推广。各级党群部门必须发挥自身组织优势，以覆盖党群部门的立体网络为建设基础，编织众多点线组成的权责系统交互网络，充分运用好互联网的先进技术理念，整合线上线下资源，做大做强“互联网+党群部门权责清单”网络服务App。同时，努力探索党群部门权责清单体系

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