党群部门权责清单制度的定位、价值与途径/张红涛

　　《圣经?马太福音》第25章29节中写道：“凡有的，还要加给他，叫他有余；没有的，连他所有的也要夺过来。”后人以此为典故将其归纳为马太效应，即强者愈强，弱者愈弱。在党群部门权责清单制度建设的过程中，要时刻把握好部门自身的权力边界，最初的定位要把广大的拟受众人群视为马太效应中的强者，真正将“凡有的和应有的”权力资源主动让渡给人民这一应然中的强者，进而使得强者手中的资源多起来，在政治博弈过程中不断处于愈强的优势地位。同时，自身本不应该有的，要及时收紧自己的自由裁量权，防止出现抢夺本该属于人民所有的资源，或出现弱者愈弱的偏离改革初衷的结果。

　　党群部门权责清单制度建设工作是一项长期动态发展的系统化工程。从理论上讲，这一工程的建设进程没有终点，其思想内核类似于从山坡顶上滚下来的初始状态的“雪球”，只有将其初始体积做到最大，才能从基础开始给予加快制度建设进程的可能初速度，才能使其最终的内容和体积增长到最大。因此，党群权责清单制度在建设之初就要瞄准自身的初始状态，同时尽可能地选择角度大、坡度长的“法规党纪”这一“山坡”平台，积极推动权责清单制定者和受众人群之间的互动沟通与平等交流，给“滚雪球”工程一个最大初速度，使党群部门权责清单制度这一雪球“越滚越大”。

　　三、制度自信与实现路径

　　长期以来，受自身意识形态服务职能和党政分开改革推进不善等因素的影响，党群部门一直存在工作模糊化、内容空洞化、效果边缘化等尴尬效应。这是党群部门权责清单制度建设的现实背景。

　　（一）加强过程管理，实现党群部门权责清单系统动态优化

　　基于信息不对称的社会现实，党群部门权责清单体系及其动态优化实践变得非常必要。系统工程理论和PDCA循环理论已经为人熟知，但是将两种理论结合起来，相互渗透，就会产生非同寻常的理论效果。把系统（体系）理论和PDCA循环理论的分析方法结合在一起，谓之过程分析法。过程分析法的理论基础是系统（体系）理论和PDCA循环模式理论。系统理论实质上是一个生物学理论的主张，认为所有的机体都是系统，各个系统由不同的子系统组成，且相应地隶属于更大的系统。从另一个角度来看，尽管层次较高的系统是由其子系统组成的，但是这种系统一旦完成整合，就会具有其子系统并不具有的功能或特质。PDCA可以看成是按照“计划—执行—检查（符合性）—行动（绩效）”的模式运行的，它由提高每一过程质量到提高总体质量循环往复，是系统力求“打破现状实现管理突破”螺旋上升的过程。PDCA循环实际上是有效进行任何工作的合乎逻辑的理论方法。一个循环结束，解决了本次循环的问题，可能还有其他问题未被发现或尚未解决，或者又出现新的问题，再进行下一次循环。党群部门权责清单制度建设工作更是如此。

　　例如，在焦作市党群部门权责清单制度建设过程中，中共中央和河南省委的指示精神和指导意见是必须坚持的根本原则，同时也要切实履行好全心全意为人民服务的宗旨，始终坚持目的公开、过程公开、结果公开的“三公开”工作原则，积极遵循党群部门权责清单制度自身的发展规律，循序渐进，走从初级—中级—高