论党纪戒尺对统计数字腐败的规制/王 松

　　二、党在政治纪律上对统计数字腐败的规制

　　习近平指出，严明党的纪律，首要的就是严明政治纪律。遵守党的政治纪律，最核心的就是坚持党的领导，坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求，同党中央保持高度一致，自觉维护中央权威。［1］党的十八届五中全会提出到2020年全面建成小康社会，这是我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个目标。“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，一切工作必须紧紧围绕实现这个奋斗目标来实施。在党中央从严治党和强力反腐的态势之下，在国民经济和社会发展“十三五”规划目标的压力带动下，地方社会经济发展的任务也是愈加繁重。因此，少数党员领导干部的思想意识开始发生偏差，开始抱怨“为官不易”，认为干事业就会得罪人，所以为了不出事，就宁可“为官不为”。对待本地区、本部门、本单位的经济发展，也是采取“只要不出事，宁可不干事”的态度。对于这种“为官不为”的庸政懒政思想作风，李克强总理曾一针见血地指出：“尸位素餐本身就是腐败，不作为的‘懒政’也是腐败！”［2］

　　庸政懒政的不作为反映在统计数字腐败上，就表现为对严重统计违法行为失察，即一些地方、部门及企业、事业单位、社会团体的领导，对本地区、本部门、本单位严重失实的统计数据，应当发现而未发现或者发现后不予纠正。例如，在一定地域内，一些经济比较落后的乡镇，虽然面临着同样高指标的考核要求，但是由于地理环境、经济基础与领导自身能力等种种因素无法完成上级指标，而被迫无奈地虚报或谎报数据。［3］甚至有些地方的数字不是统计出来的，而是按比例、按翻番算出来的。然而，上级的党员领导干部在审查这些报上来的虚假统计数字时，有时虽然明知道该统计数字是虚假的，但为了本地政府的形象、为了完成绩效和自己的政绩，也往往是睁一只眼闭一只眼，对下级的统计数字腐败行为放任不管。于是，就出现一方面是层层的分派、层层的高压，另一方面却是层层的放任、上下级联合起来搞一团和气的奇怪现象。高压指标要求与事实绩效之间的差距越大，统计数字腐败的程度也就越大。因此，对于这种放任纵容统计数字造假的腐败行为，《条例》第六十一条明确规定：“党员领导干部对违反政治纪律和政治规矩等错误思想和行为放任不管，搞无原则一团和气，造成不良影响的，给予警告或者严重警告处分；情节严