地方政府公共危机治理困境的伦理审视及其救赎之道/李 娜

　　（三）风险事件相互影响

　　我国社会出现的不同风险之间是相互联系的，并且产生并发风险的概率较大。若政府部门无法有效处理公共危机，势必导致社会风险恶化，进而形成“多米诺骨牌效应”。一方面，风险事件的扩散将带来一系列影响，尤其是在互联网环境下，极易导致公共危机在空间上的广泛传播。而风险发生后，若政府部门无法有效处理公共危机，或者缺乏充足的准备，势必引起其他连锁反应，引发更大范围的社会风险。［2］另一方面，我国社会风险受到国内与国际风险两方面的影响，政治、经济、文化等方面风险的交织，增加了政府处理公共危机的难度，也对社会稳定产生了巨大威胁。此外，互联网成为网络舆情传播的载体，大量不加鉴别、杂乱的突发事件报道穿插在网络信息中，不仅影响公众对突发事件的正确认识，也影响政府部门的舆情监测与管理。

　　二、地方政府公共危机治理面临的困境

　　地方政府是防范社会风险、治理公共危机的重要机构。任何公共危机的治理，都离不开各级政府部门的协同配合，以及社会组织与公众的共同努力。当前我国社会风险的发生频率增大，也存在很多潜在的风险因素，给地方政府公共危机治理带来严峻考验。

　　（一）道德失范导致不良风气蔓延

　　自改革开放以来，我国社会经济得到迅猛发展，人们的生活水平得到显著提高，然而在道德建设方面却不容乐观。在部分人眼中获取利益排在首位，导致诚信缺失、见利忘义、贪赃枉法等现象屡屡发生，道德底线一再被打破。而豆腐渣工程、毒奶粉等公共危机事件接连出现，也对公众的价值观产生了巨大冲击，加剧了不良风气的蔓延。通过对社会性危机事件进行深入分析可知，这与民众的价值分化引发的价值冲突存在关系，而不同阶层的价值冲突也容易导致社会危机。此外，受到国内外因素的影响，我国地方政府公共危机治理还面临复杂的人文环境，东西方文化的碰撞改变了人们的传统理念，对于公众思想道德的形成也有极大干扰，使得公共管理中出现多种矛盾并存的趋势。［3］

　　（二）互联网技术带来巨大冲击

　　当前互联网不仅成为公众沟通交流的主要工具，也成为政府部门与公众沟通的桥梁，为表达社情民意提供了场所。然而互联网的迅速发展在给公众获取信息带来便利的同时，也增加了地方政府公共危机治理的难度。如影响较大的危机事件，借助网络很快就会成为公众讨论的话题，而部分群众由于对公共危机的恐惧心理，容易情绪激动，出现谩骂政府人员、煽动网民情绪的行为。部分别有用心者甚至故意混淆视听，通过网络散布不实信息，扰乱社会秩序，加剧不同阶层的矛盾。同时，网络舆论的传播以其便捷性、开放性的特点受到追捧，导致网民利益诉求更加多元化，必然导致不同社会群体、不同阶层的利益分化，进而引发复杂的社会矛盾。

　　（三）社会变革引发利益格局调整

　　利益是人类行动的内在动力