领导干部从人治观念向法治观念转变的有效措施/蔡 娜

　　思想是行动的重要先导，只有保证认识到位，才能实现行动自觉。为了实现领导干部从人治观念向法治观念的有效转变，必须对领导干部的法治观念进行培育，引导其树立明确的法治思维及法治精神。法治的内涵十分丰富，其中既包含一定的法律制度相关内容，也涉及与人治相对应的各方面内容，包括人治观念下的社会治理方法和原则以及理论和方法等。［3］具体来看，法治侧重于从依法治理的角度对一个国家所处的状态进行分析。在法治的过程中，始终遵循法律至上的原则，各项活动的开展也始终采用依法办事的模式，以保证在法律面前人人平等。而相应的法治思维，则是一种对立于权力思维和人治思维的特殊思维类型。在法治思维下，领导干部在分析问题、解决问题、进行各种决策的时候，需要时刻牢记人民授权和职权法定的原则。为此，对于不同地区的各级党委及政府而言，要注意立足依法治国的大背景，提高对领导干部法治教育重要性的认识水平和重视程度，并积极做好相应的引导、培养和教育工作，引导广大领导干部提高对法律法规的认识水平，鼓励其充分发挥带头作用，在日常工作中注重遵规守法，带头依法办事，以更好地在群众中产生正面影响。在对广大领导干部进行法治思维培育的时候，可以结合实际情况，采用多种不同的形式。例如，可以定期组织领导干部参与到一定的培训之中。通过开展讲座，大力宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，弘扬社会主义法治精神，牢固树立依宪治国、依宪执政理念，不断增强国家工作人员特别是领导干部运用法治思维和法治方式的意识和观念，不断提高领导干部依法决策、依法履职的能力和水平，在全社会形成良好的法治氛围和法治习惯。讲座开展过程中，可以以推进依法行政建设法治政府为题，围绕对依法行政与法治政府的基本认识、建设法治政府的历史以及建设法治政府的总体目标、具体措施三个方面问题进行详细的讲解论述，从而帮助参加讲座的领导干部不断丰富自身的法律知识，帮助其对全面推进依法行政、加快法治政府建设有更加深入的认识和理解。另外，也可以组织广大领导干部积极参与各种学习活动。通过参与学习，帮助领导干部掌握更多的依法治国与人治及法治等方面的理论知识，了解更多的法律知识等［4］，并不断进行自我教育，告诫自己任何时候都要注意遵法守法，而不能触碰法律的红线，更不能逾越法律的底线。通过积极的学习和领悟，引导广大领导干部将法治二字深深地印在头脑之中。在日常各项工作的开展过程中，也始终以法治理念为基础，严格遵循一定的法治程序来开展各项工作，处理各种实际问题。

　　（二）克服非法治文化现象，增强法治能力

　　具体而言，所谓法治，指的是具有至高权威和平等对待的良法善治。从法治角度进行分析，法治文化是以文化为表现形式和主要内容的一种法律统治形态。从文化角度分析，法治文化是以法治思想为根本的治国理政基本方式所形成的一种特殊的社会文化形态。［5］法治是管理工作的根本方法，人治是管理工作的辅助方法。与法治相对应的是法制（管理的基本工具），与人治相对应的是人情（管理的辅助工具），法与情是管理者永远的心结，能否正确处理好法治与人治的关系事关管理工作的成败。唯物辩证法认为，解决问题要善于抓住事物的主要矛盾和矛盾的主要方面。对管理工作