智慧城市建设社会风险分析及防范策略探究/原 珂

　　虽然现代社会是信息社会，但也是风险社会。风险，作为一种不确定性因素，影响、威胁甚至改变着城市的运行方式和形态。与此同时，现代信息技术作为智慧城市建设的前提要件，更使智慧城市从建设之初就隐含着潜在的社会风险，即智慧城市建设的社会风险。很多人会将智慧城市建设社会风险与智慧城市社会风险相混淆。殊不知，这二者还是有很大差异的。具体来说，智慧城市建设社会风险在严格意义上是一种过程性风险，较为关注当前社会整体环境对智慧城市建设战略目标实施的影响；而智慧城市社会风险则是一种运行性风险或状态性风险，更为强调智慧城市建设所形塑的智慧城市环境下的社会风险，这种风险常常体现为智慧城市对正常城市社会秩序的冲击及智慧城市自身运行过程中所存在的逻辑问题与技术漏洞。鉴于目前国内还没有完全意义上的智慧城市，所以第二类风险依然处于前瞻性的预测研究阶段，为此，本研究主要关注第一类风险，即智慧城市建设社会风险。

　　一是数据安全风险。现代社会是信息社会。信息作为一项重要资源，已经可以与物质、能源一样成为使拥有者获得自身利益最大化的重要博弈资本。［1］云计算技术作为建设智慧城市的支撑性技术，其数据安全与否对一个城市乃至国家都具有战略性的重要意义。在智慧城市建设中，因各类数据都需要通过云计算而汇集到云平台上，云平台就成为一个巨型的计算中心、数据中心及用户中心。一旦云平台出现技术故障或受到攻击，后果不堪设想。更可怕的是，倘若这些高度密集的海量信息，被他人不良利用，则必将会对个人、企业、城市安全乃至国家的信息安全构成严重威胁与挑战。特别是现阶段我国不少智慧城市建设中的一些核心技术都严重依赖于国外，甚至有些规划是由国外相关机构主持或参与设计的。

　　二是财政持续投入风险。当前我国多数智慧城市试点项目都是在地方政府的积极推动下上马的，其在财政资金投入方面普遍存在两种风险困境：投入少与投不了。针对第一种风险，随着智慧城市建设项目的逐步推进，资金缺口将越来越大。加之当前我国很多地方财政都是“吃饭财政”，而智慧城市建设需要持续的大量财政资金的投入。为此，若资金投入不能持续跟进，智慧城市建设往往会因前期“沉淀成本”巨大，造成资源浪费等一系列问题。针对第二种风险，鉴于当前我国众多的智慧城市建设项目中多数是出于追求政绩而盲目跟风，不仅建设水平参差不齐，且鱼龙混杂、有名无实。这种风险在我国三四线城市较为普遍。

　　三是政策配套与支撑体系不完善风险。在通常情况下，智慧城市在建设过程中对社会资源提出了较高的配置要求，如公共场所WIFI的覆盖面、智能通信设备的普及度、市民综合素质的高要求等，这就使得单一地依靠市场很难完成较为全面的资源配置。因此，在一定程度上，相关政策配套程度及支撑体系的完善与否、良好政策环境氛围的营造等将直接影响着智慧城市建设的广度与深度。当前，我国智慧城市建设普遍存在“重硬件建设、轻制度安排”、相关政策法规配套滞后等方面的严重问题。集中表现之一就是智慧产业规划不合理，智慧经济发展不足。