后工业社会行政文化重构的驱动因素及其实现路径/廖丽丽

来源：领导科学网,领导科学杂志社唯一网站作者：廖丽丽日期：2017-03-15 17:24:46

定经济发展方案、审批工程项目、对有关重大问题发布行政决议或做出行政指示等活动。前工业社会时期，政府部门在制定行政决策时以经验为主，这种行政决策称为经验型行政决策。经验型行政决策是指行政决策主体对行政决策对象的认识、行政决策目标的制定以及决策方案的选择，主要依据对过去公共事务的理解和认识而进行的决策。经验型行政决策的成功与否取决于行政领导者的工作经验是否丰富、智慧是否过人、知识是否渊博等因素。由于经验型行政决策是行政领导者个人做决定，容易造成领导者个人专断，导致行政决策失误。时下经常出现的“三拍”决策，即“拍脑袋做决策、拍胸脯做保证和拍屁股走人”，大多是行政领导者个人的经验型行政决策，它造成公共资源的浪费、公共利益的损失以及政府公信力的下降，为社会和公众所诟病。经验型行政决策所暴露出的弊端，随着后工业社会的到来，必定被科学型行政决策替代。

　　科学型行政决策是以科学思维、科学计算、科学预测、科学论证和科学程序为依据的决策。科学型行政决策有三个特征：一是科学型行政决策从属于智能技术理性，在行政决策的制定上对智能技术更加依赖。它以系统论为基础，在制定行政决策时充分依靠控制论、信息论、博弈论、效用论、决策论等理论，运用新的信息技术，对复杂的公共问题进行系统分析，以求找到解决公共问题的最佳方法。这就要求行政决策者掌握科学的决策理论、决策方法以及计算机智能技术，并能熟练运用于具体的行政决策过程中。二是科学型行政决策参与主体的多元化。科学型行政决策参与主体除了政府领导者之外，还应通过举办听证会等形式，鼓励行政决策利益相关者、社会公众和基层公务员等参与到行政决策过程中，实现参与主体的多元化。三是科学型行政决策遵循正义原则。科学型行政决策考虑代内和代际公平，考虑生态环境的承受能力，任何一项公共工程项目都要符合社会伦理和行政伦理［6］。这就要克服唯GDP论的错误行政决策观，使行政领导者认识到自身所掌握的行政决策权力不是为了个人政绩服务，而是为了社会公共利益服务，这样制定的行政决策才会符合社会发展规律，符合广大公众的根本利益。

　　四、结语

　　人类社会的发展经历了从前工业社会到工业社会，终将进入后工业社会，这是社会发展的必然规律，中国也将进入后工业社会的发展阶段。社会的发展必然推动行政文化的变迁与发展。进入后工业社会，行政文化也应被赋予新的含义和内容。当前在国内外各类因素的影响下，中国主流行政文化遭受到了前所未有的冲击和挑战，只有坚持行政文化自信和行政文化创新，才能不断促进中国公共行政的发展。笔者在对后工业社会的特点与发展状况进行考察的基础上，结合中国发展实际和国内外行政文化相关文献认为，从全能政府走向有限政府、从人治行政走向法治行政、从管制行政走向服务行政、从保守行政走向积极进取行政、从经验决策走向科学决策，才是进入后工业社会中国行政文化重构与发展的方向。

　　参考文献：

　　［1］郭小聪.行政管理学［M］.北京：中国人民大学出版社，2012：262.

　　［2］张尚仁，杨翟.政府改革纲论［M］.北京：国家行政学院出版社，2005：40.

　　［3］陈晓春.后工业社会的理论及对中国的启示［J］.财经理论与实践，

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