后工业社会行政文化重构的驱动因素及其实现路径/廖丽丽

　　（四）从保守行政走向积极进取行政

　　中国经历了漫长的前工业社会发展阶段，前工业社会的行政实践呈现鲜明的保守特征，形成了机械的、缺乏创新性和灵活性的保守行政文化。这种保守行政文化重教条、重传统、重文本，忽视具体问题具体分析和实事求是的原则，不追求公共行政的发展和创新。具体表现为唯上、唯前、唯文和唯他四种行政思维方式：唯上就是依据上级行政机关和领导者的意图处理公共事务；唯前就是依据以前经验惯例处理行政事务；唯文是指依据上级部门的“红头文件”处理公共事务，一切依据上级部门文件指示行动；唯他是指模仿其他地区、单位和个人的做法，跟在别人后面走。这些固化落后的行政思维造成行政效率低下，对公共行政的发展产生极大的消极影响：一方面，将上级的行政指示、指令当作教条，机械地照抄照搬，缺乏因地制宜、实事求是的精神；另一方面，固守保守行政文化，将行政管理活动视为权力过程，这种缺乏协商与互动的上下级之间的指挥与服从关系，难以激发行政主体的积极性和主动性，造成行政效率低下。

　　后工业社会是法律至上和社会组织高度发达的社会，后工业社会的行政文化必然是从保守走向积极进取。积极进取的行政文化一般具有以下特征：一是高度分权。高度分权包括政府向社会组织分权和政府间的分权。政府向社会分权是政府把自身不该管、管不了和管不好的公共事务交给社会组织来做，以此发挥社会组织的积极性和主动性。政府间分权是指从中央政府高度集权的行政体制转向中央政府与地方政府合理分权的行政体制，发挥地方政府的积极性、主动性和创造性。二是高度法治化。高度法治化是后工业社会的重要标志，法律在整个后工业社会生活中具有绝对权威，通过法律设定各级政府行政权力行使边界，地方政府不再依据上级行政机关和领导者的意图处理公共事务，而是依法行政，在法律规定的范围内地方政府拥有行使权力的灵活性和主动性。三是公务员素质空前提高。公务员具有较强的学习能力，通过学习及时补充和更新所需要的专业知识，提升行政执行能力，同时，公务员具有良好的职业伦理和道德情操，能够运用手中掌握的行政权力，自觉主动地为公众服务。

　　（五）从经验决策走向科学决策

　　行政决策是指政府行政机关为履行政府行政职能，依法处理国家和社会公共事务而进行的出主意、做决策的公共管理活动。它是政府部门在本职工作范围内，制