后工业社会行政文化重构的驱动因素及其实现路径/廖丽丽

　　（五）社会组织的快速发展

　　后工业社会随着社会组织的高度发展，国家将那些管不了、管不好的公共事务放权给社会组织，必然会引起行政文化的变迁。当前的中国与改革开放前相比，政府与社会之间的关系已发生了深刻变化。政府的权力逐渐下放给社会，社会组织逐渐兴起并获得快速发展，成为重要的政治力量。社会组织的快速发展对政府行政活动产生了较大影响，也对政府行政职能的实现发挥着重要作用，主要表现为：一是社会组织成为政府实现行政职能的重要基础，二是社会组织成为政府提供公共产品和公共服务的重要合作伙伴，三是社会组织成为实现服务行政和民主行政的重要保障，四是社会组织成为处理公共突发事件的重要参与力量。当前，中国的公共事务管理逐渐形成了党委领导、政府负责、社会协同、个人参与这样一种良性发展的局面，行政文化必然要顺应政府与社会关系变化的需要而进行相应的变化。

　　三、后工业社会行政文化重构的实现路径

　　（一）从全能政府走向有限政府

　　后工业社会民主法治高度发达，社会组织功能强大，这些因素驱动着从全能政府的行政文化走向有限政府的行政文化。全能政府指政府自身在权力、规模、职能以及运行方式上具有无限扩张、不受社会和法律制约、监督的政府模式［4］。全能政府具有两个基本特征：一是行政权力的泛化。行政权力全面介入政治、经济、社会、文化领域，政府几乎垄断所有经济社会资源，直接参与和控制经济社会活动，在市场上政府既当裁判员，又当运动员。行政权力全面渗透社会思想文化领域，行政功能居于思想文化功能之上。政府与社会高度一体化，行政权力领域吞并社会领域，行政权力高度泛化。二是中央政府高度集权。前工业社会全能政府一切行政权力集中于中央政府，在事权、财权和人事权上地方政府几乎无任何自由裁量的空间，中央政府拥有绝对权威，从根本上否定向地方和社会分权。

　　有限政府是指政府在权力、规模、职能和运行上具有法律的明文规定，政府的活动限定在法律范围之内，并受公众和社会监督的政府模式。有限政府主要具有四个方面的基本特征：一是政府行政权力有限。政府行政权力受法律规定，有严格的行使边界，政府必须依法行政，行政权力不得超越宪法和法律。二是政府规模有限。机构设置、人员编制等方面在法律上规定明确，不得随意增设机构和人员编制。三是政府行政职能有限。政府行政职能必须严格限定在公共领域，行政执行透明度高，公众对公共事务拥有知情权、参与权和监督权，行政职能的履行目的在于实现公共利益。四政府责任有限。政府有保障公