中国领导干部兼任现状与改进路径/何 李

　　2.跨界性与主辅性。二者是就兼任的内部结构而言的。所谓跨界主要指的是在体制内的不同类型机构，如在党、政府、人大、政协、法院、检察院、国有企业、事业单位、群团组织内，进行跨界兼任。但跨越体制内外的兼任行为则受到中组部、中纪委等部门的明文禁止。不过这种兼任的变相模式仍然存在，如家庭成员跨体制内外任职且彼此扶持。从兼任的实际履职状况来看，领导干部一般会以一个职务为主，其他职务为辅。这种主辅性特征体现在两个层面：其一，职务就高不就低，将高级别职务作为主要职务；其二，职务就实不就虚，将实职作为工作重点。而对于非正式机构职务，如某某领导小组组长、某某办公室主任等，则往往只是参加例行会议而不参与日常管理。

　　3.不稳定性与错位性。二者是就兼任在时间维度上的表现而言的。由于多数兼任是非制度性兼任，并不严格按照任期来履行，这使得在实施过程中容易受到一些人为因素的干扰，致使很多职务兼任不是十分稳定，所兼任职务何时开始何时结束也没有明确的时间表，要么兼任时间过长，要么兼任时间过短。与此同时，虽然有少部分兼任会按照任期来实施，但由于不同职务的任期往往不完全吻合，同样也导致任期错位。任期的不吻合与不同的选任制度有关，如党内职务与行政职务一般就存在半年左右的时间差。

　　（二）预期目的

　　1.加强党的领导、贯彻党的执政理念。执政党为了加强对重要部门的有效指挥，由担任党内职务的干部代为负责该部门的工作。另外，通过在这些机构设立党组、支部，由党组书记或党支部书记担任该机构的行政领导，借助这一方式将党的执政理念自上而下在该机构内部进行传输，从而便于增进党对这些机构的政治领导、组织领导和纪律监察。党的执政地位也在这一过程中得以夯实和体现。

　　2.提升所兼任部门或组织机构的政治地位。为了凸显某组织机构或某内设部门所从事工作的重要性，借助于领导干部在A职务的权力和威望来提升其所兼任的B机构或部门的政治地位和话语空间。如2015年以来，共有24个省份党委统战部部长由省级党委常委兼任［2］，意图借助常委的职权和威信来提升统战工作的业务水平和在新时期的重要性。出于类似目的的兼任在纵向政府间职权划分中亦有出现，如省委常委兼任某地级市市委书记，意在凸显此市在该省的重要地位，并贯彻支持其优先发展、给予其特殊政策的方针。

　　3.增进资源整合与部门间合作。部门之间的权责壁垒问题使得部门各自为政、忽视协作，缺乏大局意识［3］。为打破壁垒，由一人身兼两个或多个部门的领导职务：其一，通过此人来统筹协调不同部门之间的资源，从而为某一项跨部门工作任务的完成提供保障。其二，增进部门之间的人员沟通和信息共享，从而打破信息孤岛。其三，使兼任者成为部门间开展后续合作的桥梁。综合来看，这一认识意在既减少部门和人事之