论程序在治理领导干部违法违规决策中的决定性作用/史小艳

　　（四）决策过程必须进行合法性审查

　　在行政决策过程中，合法性审查是最重要的环节。它是保持公共政策与法律法规一致性、地方和部门公共政策与国家宏观政策一致性、各部门政策一致性的法律保障［3］。决策的合法性审查包括决策程序和决策内容的审查，贯穿决策的谋划、评议、立项、实施等阶段。将决策过程纳入合法性审查程序，将有利于决策相关项目的有效实施和顺利推进，取得良好的社会效果。

　　（五）决策的相关信息要公开

　　为避免领导干部违法违规决策，决策信息公开是最简便、成本最低的措施。凡是需要出台的重大公共政策方案，除涉及国家秘密外，决策者都要以合适的方法、途径、渠道向社会进行公示，并通过收集意见、举办听证会等方式广泛听取各方面意见、建议，坚决避免暗箱操作，使权力在阳光下运行，以合理的方式方法接受公众的批评和监督。

　　（六）决策要集体讨论决定

　　依法决策应依照民主集中制原则，严格贯彻集体领导、民主讨论、会议决定的工作程序。重大决策要由集体来商讨，不能个别人说了算，任何一个人都不能单独操控决策结果。进行民主讨论时，按照规定，级别最高的领导干部一般不能第一个发言定调，不能带有明显的倾向性，所有参与决策会议的人员发言地位平等，有充分的发言权，可以畅所欲言，讨论期间的言论不受追究。决策的最终结果，也必须按照少数服从多数的原则做出。

　　四、追责程序必须成为领导干部违法违规决策的紧箍咒

　　领导干部违法违规决策之所以时有发生，除了领导者的惯性思维及制度缺陷外，一个很重要的因素就是决策者有权无责，权力即使滥用也可能不受追究，因此，要想避免此类现象，给领导干部戴上责任终身制和责任倒查机制的金箍十分必要。

　　（一）责任追究机制的程序必须严格落实

　　有权必有责，用权需谨慎。党的十八届四中全会指出：“建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，对决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的法律责任。”重大决策一旦出现失误，就会给国家、社会、人民造成重大损失。为避免重大决策的任意性与武断性，必须建立终身责任追究制度，对当时做出决策的领导干部依法追责、依法倒查。如果领导干部用权不当或渎职失职做出的决策导致重大损失，那么不管决策者何时、何地、身处何方，除非自然人死亡，决策者都要对决策错误承担相应的责任。程序上的这种制度设计，一定程度上能让领导干部在决策时慎之又慎，变草率决策为慎重决策。

　　（二）责任追究机制必须成为最后一道防火墙

　　领导干部决策要严格依照法定程序行使决策权，如果出现违反法定程序进行决策的行为，就会因违反法律法规而承担相应的责任。重大决策程序的法定化、制度化将发挥程序正义的决定性作用，彻底打破传统决策的惯性思维和路径依赖，对破除领导者的个人意志本位，破除领导干部在决策中的不正当、不合法行为具有重大意义，也将成为阻挡权力寻租的有力法律屏障。总之，只有加大对违法违规决策造成严重失误或者恶劣影响的决策者的惩戒力度，让惩戒措施成为高压线，触动违法违规决策者个人利益的&ldq