论程序在治理领导干部违法违规决策中的决定性作用/史小艳

　　（三）治理违法违规决策要在谋划、决断、实施、监督必要程序上下功夫

　　决策实践表明，一个科学完整的决策过程要经历谋划、决断、实施、监督四个阶段。在谋划阶段，需要强化决策事项调查研究、公众参与、预案拟定等环节的正当性；在决断阶段，需要强化专家论证、风险评估、公众听证、集体决策等环节；在实施阶段，需要强化问题收集反馈的及时性、修改完善的科学性；在监督阶段，需要强调建立决策实效的评估机制、对重大决策违法违规行为的追责机制。

　　总之，要将重大决策的程序性安排法定化，使所有的决策过程都严格遵守程序规定。当然，依法决策并不是只强调程序上的正当性，它必须包含决策程序正义与实体正义的双项要求，不仅要使决策程序符合法律法规的要求，而且决策内容也必须符合法律法规的规定。严格履行相关程序，最大限度地避免领导干部违法违规决策，保证决策民主科学、合理公正，避免重大失误。

　　三、领导干部按照程序正义实施决策的六项要求

　　（一）决策要公众广泛参与

　　依法决策要求领导干部和各级权力机构主动引导公众积极参与重大公共决策，提高决策的民主化程度。重大公共决策要走出密室政治的窠臼，广泛集中民智，充分反映民意，动员和吸纳公众参与。要拓宽民主参与的渠道，使公众对公共事务决策过程有更多的知情权。

　　（二）决策要组织专家论证，尊重专家意见

　　避免领导干部违法违规决策的一个基本程序就是组织专家论证，尊重专家意见。现代社会生活本身特别复杂，很多问题远远不是传统农耕时代官员凭经验主义就可以解决的，很多重大决策，其专业性、技术性都非常强，非业内资深人士根本无法判断决策的合理与否。领导干部也不可能是各行各业的行家里手，样样精通。行业专家具有领导干部不具备的专业知识，并且大多不在官僚体制内，忌讳相对较少，敢于据情实言，因此，应建立科学的专家咨询论证制度，规范专家的选择标准与行为标准，并明确专家不当行为的责任机制，以保证专家论证的科学性与可行性，从而最大限度地避免决策失误。

　　（三）决策过程必须进行风险评估

　　风险评估是防患于未然，有助于避免或者大大减少因决策不当导致的不可挽回的损失。任何重大决策，风险总是客观存在的，在决策过程中进行风险评估，有助于决策者未雨绸缪、防患于未然。决策尤其是重大决策，都具有后果不可逆的突出特点，存在很多不可测的风险因素，所以，行政决策程序必须建立风险评估制度，以最大限度地降低风险，维护社会和谐与