地方政府官员职务晋升的内卷化：成因及调适/朱桔艺 陈 芳

　　（一）注重个人能力的考察，削减年龄因素的绝对占比

　　从现有的干部选拔任用机制来看，年龄这一存量因素不可或缺，而在这一基础上对个人综合能力的增量因素考察，则能更好地凸显地方政府官员个人能力与岗位的契合度。因而，上级党委组织部门应会同有关部门在政府官员个人的任期中，更多地对其工作业绩和履职能力进行考察，并适当地引入民意测验，完善群众民主推荐测评环节，让真正得到群众认可的人留得住，而不是简单唯年龄“一刀切”，更不能忽视对地方政府官员个人能力的考察。

　　2014年1月，中共中央印发的《党政领导干部选拔任用工作条例》第一章第三条规定：“应当注重培养选拔优秀年轻干部，注重使用后备干部，用好各年龄段干部。”其中“用好各年龄段干部”就在于要充分发挥好不同年龄段干部的优势，不能简单以年龄论英雄，片面重用年轻干部或年龄较长的干部。各地区应根据不同的具体情况，充分考量二者的关系及影响，既不使德才兼备的年轻干部因论资排辈现象上不去，也不使有能力的年龄较长的干部囿于年龄达到临界点而不得不下来。而从另一角度看，绝大多数经验也表明，年龄较长的地方政府官员通常阅历丰富，更有能力与经验应对工作难题。因此，要准确把握所谓的“超龄”干部，合理使用“超龄”干部，将其放在合适的岗位上，并给予一定的政治待遇就显得尤为重要。这一举措会对他们在工作岗位上继续保持良好的精神状态、避免陷入内卷化，有着不可估量的作用。

　　（二）强化竞争激励作用，打破政治关系网络壁垒

　　在地方政府官员职务晋升的政治市场中，首先应当破除长官意志，拓宽选人用人渠道。强化考试制度的作用，秉承公开、平等、竞争、择优原则，在一定条件下扩大竞争上岗和公开选拔的范围，尤其是对一些专业性不太强的职位更应当通过这样的方式选出最合适的人选。只有这样，才能不唯长官意志马首是瞻，更好地接受社会的监督，规避政治关系网络的负面效应，从而最大限度降低人为“暗箱操作”的可能。

　　扩大地方各级人大对地方政府官员差额选举的范围和比例。进一步讲，就在于要从源头上扩大差额推荐的范围，让更多的人拥有提名权，从而保证在候选人之间形成一定的竞争，消除政治关系网络的影响。如果候选人没有差额，选举就是走形式。差额选举除了能够增强候选人的相互竞争，同时还是摆脱人治干扰的有效途径［8］。更为重要的是，在具体的实践中，差额选举还应当注意避免过分强调组织意图而刻意为了差额进行陪选，防止选举流于形式，从根本上铲除拉票贿选等腐败现象滋生的制度土壤。总的来说，差额选举意在从真正意义上确保把德才兼备的人才选出来，不因地方政府官员自身政治关系网络的制约而导致其职务晋升陷入内卷化。

　　（三）重视多重方面的考核，防止一票否决制和问责制的滥用

　　首先，对地方政府官员的考核标准应当多元化。一是应当符合德、能、勤、绩、廉的考核标准，并且应将每个具体的指标量化并赋予权重，以降低上级主要领导自由裁量的空间，确保考核的客观性、真实性和有效性。二是对不同类别的官员采用不同的考核指标体系，并结合任职期间的经济绩效和政