农村社会治理中基层党组织功能发挥研究述评/刘 柳 李毅弘

　　

　　四、关于农村社会治理中基层党组织功能发挥的举措研究

　　

　　改革开放以来，我国社会结构发生了深刻变化，社会环境变得更加复杂。在当今乡村共治的社会治理环境下，城乡由二元分立格局加速向城乡融合转变，这对基层党组织的功能提出新的要求。对于农村社会治理中基层党组织如何更好发挥功能的措施问题，学者们从不同角度进行了积极研究。概括来讲，主要有以下几个方面。

　　1.强化基层党组织的领导核心功能，努力开拓多元和谐治理局面。对于发挥基层党组织在农村社会治理中的领导核心作用，学界主要有组织功能嵌入说、组织功能转变说和一核多元说。孙柏瑛等人运用嵌入性理论分析提出，要在现实社会空间及网络虚拟空间中实现党组织有效覆盖的基层组织嵌入、多方筛选优秀人才纳入体制的党员嵌入以及引领发展“两新组织”与促成合作的服务合作嵌入。唐晓清指出，要由传统的以领导、控制、命令为主要特征的行政权力领导，转变为以代表、协调、服务为主的政治领导。徐勇则指出，坚持党的领导与社会参与治理有机统一，通过厘清组织职能、完善组织结构、丰富治理工具，形成以党组织为核心、社会多方参与的一核多元治理格局［3］。

　　2.协调治理主体间的相互关系，积极构建基层协商治理生态。学者们大都认为，农村基层党组织的领导权与村民自治权并非水火不相容的关系。村民自治是在坚持党的领导下农民当家做主的反映，是政党的民主领导在农村的体现。朱新山认为，科学处理基层党组织与政府机关的关系，将基层党组织的支点由权力转移到保持先进性上来。孙柏瑛等人则认为，基层党组织需要具有更加平等开放的心态，以更多的对话、商谈和理解，把一切积极的、对治理有益的因素都吸纳到治理活动中来，从而在社会互动的过程之中实现功能的良善发挥。

　　3.创新党组织的活动方式，打造良性互动的党群关系。学者们普遍认为，农村基层党组织功能的发挥有三个关键，即改进基层党组织工作方法、创新活动方式和密切党群关系。周广均认为，通过转变农村基层党组织的思维方式、领导方式和管理方式，不断调整工作思路，改进工作方法，围绕农民增收展开工作［4］。丁成明认为，发挥基层党组织功能，创新党组织的活动方式，关键在于贴近群众的实际生活，做到内容新、形式活和效果实。肖勇等人提出，通过建立培训、评价、沟通及监督机制，深入群众中倾听意见，加强党员干部与人民群众的沟通交流。

　　4.优化农村基层党组织功能发挥的良好外部环境。基层党组织功能的有效发挥，离不开良好的外部环境。熊敏认为，可以充分利用好国家政策，支持本地区优势产业发展，增强村级经济实力，为村级党组织职能发挥储备财力财源。覃雪梅等人认为，运用陈旧的治理理念来推动农村发展是不可行的，农村基层党组织要不断适应新形势下的乡村治理工作，以保持党的先进性和时代性［5］。综上，目前学术界关于农村基层党组织功能这一课题的研究，取得了一定进展。学者们普遍认为，基层党组织在农村社会治理中功能的发挥，对于政党和农村的发展都有积极作用。在农村基层党组织从以往的传