农村社会治理中基层党组织功能发挥研究述评/刘 柳 李毅弘

　　

　　二、关于农村基层党组织的功能界定研究

　　

　　党的农村基层组织包括乡（镇）、村两级，是党的全部工作和战斗力的基础。明确规范基层党组织在同级组织架构中的功能定位，是提高基层党建有效性的前提和基础，是现阶段各领域基层党建需要探索的核心问题，是增强基层党建事业发展的切实需要。有关农村基层党组织在农村社会治理中的功能定位，学者们的观点主要体现在以下三个方面。

　　1.重新定位农村基层党组织功能，实现基层党组织角色转换与功能回归。陈宇宙认为，作为党在农村的组织基础，农村基层党组织必须与时俱进地进行角色转换，由单一的治理走向主导与服务相结合。赵慧杰等人认为，在党要管党的基础上，重新定位基层党组织的功能，使党的基层组织从传统行政化的功能定位回到政党化的功能定位，承担起基层党组织为巩固党的执政地位而应该承担的功能。有学者认为，在当前改革不断深化的形势下，党权、政权的划分更加明确，党组织自身的行政色彩日益淡化，并将逐渐回归到政党功能本身。甘信奎指出，坚持党组织功能政党化，变纵向控制为主的行政化领导方式为更加注重横向联合互动的社会化领导方式。对于基层党组织功能的重新定位，较具代表性的有结构功能视角与社会治理视角。功能的合理实现依赖于一定的结构。殷焕举等人从结构功能视角提出农村基层党组织“功能四要件”观点，分别以党组织所处区域性和阶段性、党组织民主化、党建制度系统化以及党组织外部环境的优化作为基本坐标、动力内核、基础支撑和重要推力。社会治理视角下的研究则是将农村基层党组织放在社会治理背景下，讨论组织功能发挥的应然状态与实然状态，提出组织功能“双角度构造”观点。徐行等人认为，党组织可以从两个方面进行功能的重新定位，注重社会治理功能的发挥和创新，即把握改革发展大方向，引领社会建设和治理的前进以及整合社会结构，协调各方资源和利益。

　　2.农村基层党组织行政功能逐渐淡化，领导核心功能日趋凸显。学者们大多认为，基层党组织直接管理社会各项事务的行政职能正在逐渐淡化，领导核心功能日益显现。但在农村基层党组织领导核心作用的发挥路径上，学者们持不同看法。归纳起来，主要有经济引领说、政治引导说和服务功能说三种代表观点。经济引领说认为，农村基层党组织功能实现的关键在于引领群众推动农村经济社会发展，即发展农村经济，带领农民群众尽快富裕起来。鲍振东等人认为，带领农民推动农村发展、不断提升农民物质文化水平，是农村基层党组织首先应该承担的功能。吴梅芳等人认为，农村基层党组织的领导核心功能主要体现为其在农村社会各组织中的主导地位，引领农民群