对当前我国政府绩效评估的几点思考/周义波

　　第四，计算机的广泛使用，现代分析技术、预测技术的发展为政府绩效评估提供了技术支持。计算机技术的发展使政府绩效评估所需的大量数据资料的存储、分析、快速查询得以实现，评估方法更为科学，增强了评估结果的真实性、可信度。同时，节省了大量人力、物力、财力，提高了效率，减轻了政府的压力。信息化使政府绩效评估的各种信息公开化，并形成资源共享的优势。

　　（二）我国政府绩效评估中实然的抗拒力

　　当前，地方政府绩效指标与社会主义市场经济条件下政府“民众本位”的价值取向相背离。

　　第一，角色没有及时转变，社会定位不明确，导致绩效评估的导向错误。当前，社会主义市场经济体制要求政府由“政府本位”的直接生产者，全面具体的管理者、控制者转变为“民众本位”的公共服务者。然而，目前有些地方政府还没有完成角色转变，受计划体制影响较深，政府没有能够以社会服务者和社会参与者的身份发挥重要的公共服务作用和引导规划作用。

　　第二，职能界定不科学、不明确，导致部门管理工作交叉重叠、相互矛盾，从而使现有绩效指标和考核工作杂乱无章，缺乏统一性和系统性。地方政府直接面对广大民众，其管辖的事务非常具体、庞杂。随着社会分工的深化，政府职能的规模不断扩大。当前面临市场经济体制下政府角色的转变，地方政府对自身职能外延的界定和内部体系的构建还认识不清。原有的由企业本身或社会中介组织承担的职责尚未从政府中剥离出去，而新增的社会管理、公共服务又大量涌入，致使地方政府在职能划分上难以把握明确的标准，许多管理工作交叉重叠，多头共管，彼此互相推诿，矛盾重重。混杂的职能体系导致各级监督部门在设定绩效评估指标时，难以构成有机的统一体系，致使各单位在不同职责和目标推动下，工作表现出较大的主观性和随意性。

　　第三，对自身的服务性角色把握不准，没有真正认清自己工作的服务对象和服务职责，受官僚体制的束缚，许多政府部门“只唯上、不唯下”。在社会主义市场经济条件下，政府只是为民众提供公共服务的权威组织。这就要求各种绩效指标的设定必须以“对人民负责”为原则，实事求是地依据当地条件和人民的实际要求来确定。在绩效评估、考核过程中，要看是否实实在在地促进本地区的综合发展，是否实实在在地提高了人民的生活水平，决不能为“超赶”而超赶，为了完成“任务”而完成任务。当前，很多地方政府为在绩效评估中充分显示自己的卓越政绩，取悦上级政府部门，维护自己的切身利益，不自觉地把上级部门视为工作服务的对象和绝对负责人，混淆了唯一的服务对象——民众，忽视了人民的真正利益。这样就从根本上背离了社会主义市场经济条件下“民众本位”的政府行为价值取向。

　　三、我国政府绩效评估体系存在的问题

　　（一）有关政府绩效评估的理论和实践研究不足

　　我国学术界和实务界有关政府绩效评估的理论和实践研究起步较晚，还处于不成熟状态，很多地方把绩效评估与公务员考核混为一谈，没有明确区分政府绩效的不同层次，对国外公共组织绩效评估的理论与实践也缺乏系统的介绍和研究。由于缺乏系统理论的指导，在我国政府绩效评估实践中，常常出现盲目跟风、过度炒