政府购买暨基层公共服务供给模式探析/马子琪 周建军

　　在现实的经济生活中,公共物品和私人物品的界限并不绝对，如文化中心、高速公路等由国家来提供，但仍然需要通过收费使之具有排他性，以缓解供给压力，否则就会因搭便车者的增多而引起公共的悲剧。在一定条件下，市场主体也可以参与部分公共物品的生产与供给，即处于公共物品和私人物品之间具有部分排他性和竞争性的准公共物品，如收费的体育馆、公共图书馆等。因此，萨瓦斯、亚当?斯密、萨伊等人认为，公共物品既可以由政府部门生产提供，也可以由私人提供，一切能够由私人部门提供的公共物品都应该交给私人部门，私人部门在资源配置方面的优势能使公共物品的供给更加高效。那么新的问题就出现了：公共部门和私人部门应该怎样配合或者说怎样的公共物品供给模式才能使效益最大化？“复合配置政府权威制度与市场交换制度的比较功能优势才能提高公共服务的供给效率”［3］。政府的社会职能之一就是通过制定公共政策调节社会分配，提供社会保障，在市场经济高效配置资源的同时，利用政府权威保障社会公平。在市场经济条件下，如何发挥政府和市场的比较功能优势，选择最优的公共物品供给方式，是政府经济管理的重要内容。

　　二、S县政府购买公共服务的实践

　　山东省S县连续七年跻身中国百强县，市场经济发展成熟，2011年开始在部分乡镇推行行政管理体制改革试点工作，把下放经济社会管理权限作为改革的重要内容。本文以S县为范例，对其进行政府机构改革后近五年来购买公共服务的实践进行调查，发现正是由于政府失灵导致的现实困境使得S县政府在某些公共服务的供给上不得不采取市场化的方式。

　　（一）购买实践

　　从内容上看，S县政府及其各部门单位购买公共服务主要集中在公共基础设施建设、公共卫生环境、教育、专业技术及培训服务等方面。采购方式上，以委托采购为主，自2008年起，S县政府就开始委托专业的采购代理机构如专业的招标公司或项目管理公司公开招标采购。本文选取S县购买农村劳动力培训服务为例，说明市场在提供公共服务过程中发挥的重要作用。

　　2012年，S县政府响应上级政府号召建设阳光工程基地，为本地的农村劳动力提供免费培训服务，并成立专门的办公室负责具体工作。一开始，该县农业局及下属办公室需要负责安排场地、提供资金、组织学员等工作，仅把授课培训工作外包出去，聘请某农业技术学校的老师来授课，培训服务的使用方是各乡镇经过挑选的有意愿、有劳动能力的村民。随着培训服务的开展逐步深入，S县政府发现在收集村民信息、安排场地等琐碎的工作方面需要耗费大量的人力物力，而受行政机关编制的制约，该办公室仅配备了三名行政人员，无法负担全县下辖11个乡镇的农民培训工作，效率十分低下。针对这一情况，S县政府逐步放开对培训基地的管理权，重新对培训基地进行招标，要求投标单位能够独自承担培训基地的建设工作，必须配备教学实训条件和专业教师，具备较强的组织招生能力和培训经验。该县农业局按照选定服务项目—社会公布—资质认定、招标管理—选定供应商的程序，最终选择某农业技术学校作为阳光